Противоречия ПравовОй политикИ в сфере прокурорского надзора

rodina_polina82@mail.ru

Изучение правовой политики в сфере прокурорского надзора в современный период имеет большое значение, так как основной формой реформирования общественных отношений в России на современном этапе является правовое воздействие. Правовое воздействие должно способствовать формированию правового государства, прокуратура же на данном этапе развития страны является тем органом, в основную задачу которого входит надзор за соблюдением законности, т.е. за исполнением тех законов, которые должны способствовать формированию правового государства и гражданского общества. Прокуратура в современном виде сформировалась в 1979г., и с тех пор первой реформой прокуратуры стало создание следственного комитета в 2007г. Надзорная функция прокуратуры не менялась с советских времен.

Правовая политика в сфере прокурорского надзора, которая включает систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правовых механизмов, перспектив развития законодательства, регламентирующего осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров (по обеспечению верховенства закона, укрепления законности, защите прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов государства и общества), неоднозначна и довольно противоречива.

Основной целью правовой политики в прокурорском надзоре должно являться совершенствование правовой базы, регулирующей деятельность прокуратуры, структуру данного органа, устранение противоречий в законодательстве, ориентация деятельности прокуратуры Российской Федерации на наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод личности и гражданина.

Субъекты правовой политики (в роли которых выступают государство в лице его федеральных органов, органов власти субъектов РФ, судебные органы, общественные объединения, граждане), с одной стороны, требуют от прокуратуры принятия наиболее радикальных и эффективных мер при осуществлении надзора. С другой стороны, нормативные акты, которые принимаются законодательными органами, все более ограничивают прокуратуру в полномочиях.

Так, в ФЗ «О прокуратуре РФ» отсутствует норма, предусматривающая обязательность исполнения внесенного прокурором протеста или представления. В случае отказа в удовлетворении акта прокурорского реагирования прокурор не всегда имеет возможность обжаловать его в суде, так как статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав и законных интересов граждан только в случае, если гражданин в силу своего возраста, недееспособности, состояния здоровья и иным уважительным причинам не может сам обратиться в суд за защитой своих прав. Таким образом, в круг лиц, чьи интересы законом дозволено защищать прокурору входят несовершеннолетние граждане и недееспособные, которые не имеют законных представителей (однако практически все вышеуказанные категории граждан имеют законных представителей, так как в случае признания граждан недееспособными или лишения родительских прав родителей ребенка органами опеки и попечительства назначаются опекуны либо их функции приобретают специальные учреждения, куда определяются вышеуказанные граждане), а также люди, которые по состоянию здоровья не могут сами обратиться в суд (судебная практика складывается таким образом, что юридическую помощь в суде от прокуратуры могут получить только инвалиды 1 группы). Получается, что довольно небольшая группа людей может получить помощь от прокуратуры.

Видимо, законодателем было введено такое ограничение для того, чтобы граждане активно, самостоятельно защищали свои права в судебном порядке. Однако законодатель забывает о том, что правовой уровень образованности наших граждан на сегодняшний день остается невысоким. Самостоятельное обращение в суд возможно только после обращения к адвокатам. Адвокатские конторы оказывают услуги гражданам на платной основе. В связи с тем, что уровень жизни в России у большинства граждан находится по-прежнему за пределами бедности, не все могут позволить себе заплатить за составление грамотного искового заявления в суд даже 100 рублей, не говоря уже об оплате стоимости услуг адвоката по представлению в суде интересов гражданина. В связи с чем, полагаю, помощь прокуратуры необходима не только категориям граждан, подпадающих под ст. 45 ГПК РФ.

Таким образом, для наиболее эффективной работы надзорного органа необходимо сформировать концепцию правовой политики в сфере прокурорского надзора, где необходимо избежать противоречий. Правовая политика должна решить несколько вопросов, стоящих перед ней: нужна ли прокуратура в современной России в качестве надзорного органа; если прокуратура нужна, должна ли она быть реформированной (пути ее реформирования); должна ли прокуратура быть независимой.

При осуществлении выбранной концепции правовая политика должна показывать перспективы, пути совершенствования законодательства о прокуратуре, соответствовать Конституции РФ, использовать возможности государственного воздействия правового характера, должна основываться на праве, осуществляться правовыми методами, являться публичной, официальной, отличаться нормативно-организационным началами, осуществляться в сфере деятельности государственного надзорного органа Российской Федерации – прокуратуры.

Г.Ч.Синченко, г.Омск