§ 7. Некоммерческие организации 207

сматривает возможности его изменения органами фонда. Это может послужить прочной гарантией того, что имущество учреди­телей будет использовано должным образом, даже когда они пере­станут его контролировать. В этом случае внесение каких-либо из­менений в устав фонда допустимо лишь по решению суда.

Высшим органом фонда является его попечительский совет, действующий на общественных началах (п. 3 ст. 7 Закона «О не­коммерческих организациях»).

Для достижения уставных целей фонд, как и другие некоммер­ческие организации, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе путем создания или участия в хозяйст­венных обществах. Благотворительные фонды, однако, имеют право участвовать в хозяйственных обществах лишь в качестве их единственных членов (п. 4 ст. 12 Закона о благотворительной дея­тельности).

Отсутствие каких-либо имущественных прав участников в от­ношении созданных ими фондов приводит к тому, что учредители и фонд не отвечают по обязательствам друг друга.

Имея в виду особую важность имущества для достижения ус­тавных целей фонда, закон предусматривает дополнительное ос­нование его ликвидации, не свойственное другим юридическим лицам: недостаточность имущества фонда для осуществления его целей при условии, что вероятность его получения нереальна (подп. 1 п. 2 ст. 119ГК).

Учреждения. Организация, созданная собственником для осуще­ствления функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично, называется учреждением.

Подавляющее большинство учреждений, существующих се­годня в России, — это государственные учреждения^1. ^ аниза-ционно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым требу­ется ограниченный объем прав, необходимый лишь для матери­ально-технического обеспечения их деятельности. Местные и центральные органы государственного управления, правоохра­нительные органы, обладающие широкими полномочиями в обла­сти административного, финансового, уголовного права, оказыва­ются достаточно скромными субъектами в сфере имуществен­но-стоимостных отношений. Закон также допускает создание учреждений и любыми другими субъектами. Ограничения этого

См., напр.: ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. //СЗ РФ. 1995. №. 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093.

208 Глава 7. Юридические лица

права могут содержаться в нормативных актах, регулирующих правовое положение отдельных видов юридических лиц^1.

Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на используемое имущество. Учреждения являются един­ственным видом некоммерческих организаций, обладающих не правом собственности, а лишь правом оперативного управления имуществом. Этим обусловлена тесная имущественная связь уч­реждения и его учредителя.

Меньший, нежели у других некоммерческих организаций, объ­ем прав на имущество (ст. 296, 298 ГК) компенсируется субсиди­арной ответственностью собственника по обязательствам учрежде­ния. Взыскание по долгам учреждения может быть обращено лишь на его денежные средства и самостоятельно приобретенное им имущество^{2. Таким} образом, имущество, переданное учрежде­нию собственником, забронировано от взысканий, что совершен­но естественно.

Учредительным документом учреждения является только его устав, утверждаемый собственником. Наименование учреждения должно включать в себя указание на собственника имущества и характер деятельности учреждения, например: «Частный музей А. А. Корнеева».

Государственные корпорации. Некоммерческая организация, уч­режденная Российской Федерацией путем издания специального зако­на для осуществления социальных, управленческих или иных обще­ственно полезных функций, называется государственной корпора­цией.

Закон РФ «О некоммерческих организациях» посвящает всего одну статью этому виду юридических лиц, однако значение ее до­вольно существенно. Ведь законодатель впервые практически от­казался от нормативного регулирования правового положения не­коммерческой организации. Дело в том, что ст. 7.1 Закона говорит лишь о том, что государственная корпорация является некоммер­ческой организацией, обладающей правом собственности на пере­данное ей имущество. Никаких других императивных или диспо-зитивных норм, относящихся к государственным корпорациям, Закон не содержит. Значит, правовой режим такой корпорации должен в каждом конкретном случае определяться специальным

Так, согласно ч. 3 ст. 7 Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, только если ее учредителем является дру­гая благотворительная организация (любого вида).

См.: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Су­да РФ от 14 июля 1999 г. № 45 «Об обращении взыскания на имущество уч­реждения» // Налоговый вестник. 1999. № П.