§ 2. Формы участия государства в гражданском обороте 229

Таким образом, российское законодательство исходит из плю­ралистической модели участия государства в гражданском оборо­те, когда его представляют несколько различных органов, причем порядок взаимодействия между этими органами и даже некое по-добие их иерархичности отсутствуют'-. ^Шж™ теммногие право-вые системы исходят из монистической модели участия государст­ва в гражданском обороте, когда основным и главным участником гражданско-правовых отношений становится казна (фиск). Такая правовая конструкция восходит еще к римскому праву. Ценность ее состоит в том, что достаточно однажды зафиксировать равно­правие фиска в отношениях со всеми другими участниками граж­данского оборота — и в дальнейшем это положение не будет нуж­даться в пересмотре. Это удобно и демократично. Плюралистиче­ская же модель требует фиксации равноправия применительно к каждому государственному органу, представляющему государст­во в гражданском обороте, что вызывает дополнительные сложно­сти и становится практически невозможным, если число этих ор­ганов все увеличивается и увеличивается. Кредиторы государства часто не знают, к кому и в каком суде предъявлять свои требова­ния, как и на чье имущество обращать взыскание. Неслучайно степень обеспеченности имущественных прав граждан и юридиче­ских лиц во взаимоотношениях с нашими государственными орга­нами ниже, чем в странах Запада.

Ситуацию не может исправить и то, что в РФ существует Фе­деральное казначейство. Оно создано на основании Указа Прези­дента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначей-„™_о ²- Положение о Федеральном казначействе РФ утверждено

постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864-\ Федеральное казначейство представляет собой централизованную систему органов, состоящую из Главного управления, входящего в состав Министерства финансов РФ, и территориальных органов (на местах). Органы Казначейства являются юридическими лицами в форме бюджетных учреждений. Основными функциями Феде­рального казначейства являются управление доходами и расходами федерального бюджета РФ (учет средств, их зачисление, перемеще-

Можно говорить лишь о наличии некоего «резервного» органа государ­ства, который будет нести ответственность тогда, когда ни на кого другого ее нельзя возложить. Речь идет о финансовых органах (Министерстве финан­сов РФ и его органах на местах), которые отвечают от имени казны (см., на­пример, ст. 1071 ГК).

2 Ведомости РФ. 1992. № 50. Ст. 2978.

³ Собрание актов РФ. 1993. № 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 681; 1997. № 5. Ст. 696.

230 Глава 8. Государство и государственные (муниципальные) образования

ние и расходование) и обслуживание внутреннего и внешнего долга РФ1. Главное управление Федерального казначейства является от

имени Министерства финансов РФ официальным корреспонден­том международных финансово-банковских организаций, членом которых состоит РФ, по вопросам финансовых операций Прави­тельства РФ^2.

Столь важные функции Федерального казначейства позволяют говорить о том, что оно действует непосредственно от имени госу­дарства в случаях, когда речь идет о бюджетных средствах. Причем это касается не только Главного управления казначейства, но и его территориальных органов. Иными словами, иск к Российской Федерации может быть предъявлен не только в Москве, но и к любому органу Казначейства, являющемуся юридическим лицом. Сами органы Казначейства категорически против такого подхода. Они утверждают, что у них нет доверенности на представление интересов государства от Министерства финансов РФ³ (П р^ави-тельства РФ) или что в бюджете соответствующие суммы не пре­дусмотрены. И суды подчас становятся на их сторону. Но все эти доводы необоснованны. Создав Федеральное казначейство, госу­дарство уже уполномочило его управлять и распоряжаться бюд­жетными средствами. Никакой специальной доверенности ему

В настоящее время продолжается переход на казначейскую систему ис­полнения федерального бюджета. Эта система предполагает сосредоточение бюджетных средств на счетах казначейства, размещенных, как правило, в Центральном банке РФ. При невозможности открыть счета в Центробанке они могут быть открыты в коммерческих банках, отбираемых на конкурсной основе (см.: Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 477 «О мерах по усиле­нию контроля за использованием средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2235). За пользование временно свободными средствами фе­дерального бюджета коммерческие банки обязаны уплачивать проценты в размере, указанном в п. 6 постановления Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 2170; № 44. Ст. 5076; 1999. № 32. Ст. 4095; 2000. № 35. Ст. 3581.

Сходные принципы положены в основу казначейств субъектов РФ и му­ниципальных образований. Правда, обычно они обособленную казначейскую систему не образуют, а пользуются существующей банковской сетью или об­ращаются за помощью к федеральному казначейству. Поэтому для того, что­бы узнать, как устроено казначейство субъекта РФ или муниципального образования, надо обращаться к их законодательству.

Полномочия федерального казначейства описаны практически так же, как и Министерства финансов РФ, хотя они являются разными юридиче­скими лицами. В рамках гражданского законодательства они оба вполне подходят под понятие «финансовый орган».