§ 4. Осуществление права государственной имуниципальной собственности 479

§ 4. Осуществление права государственной и муниципальной собственности

Общие положения. За весь послеоктябрьский период камнем преткновения для сменявших друг друга властей был вопрос, как организовать эффективное управление и использование не­сметных богатств, которые в результате бездумно проведенной на­ционализации оказались сосредоточенными в руках государства. Достичь оптимального решения этого вопроса так и не удалось, за исключением, пожалуй, экстремального периода военной эконо­мики, когда для отпора врагу пришлось пойти по пути максималь­ной централизации управления всем народным хозяйством. По­следние годы характеризуются резким, хотя и далеко не всегда оправданным сокращением той части общественного богатства, которая составляет государственную и муниципальную собствен­ность. Тем не менее в собственности РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований по-прежнему сосредоточены зна­чительные материальные ресурсы. Как обеспечить управление этими ресурсами, их охрану и использование в целях поддержания производства на необходимом уровне и выполнения социализа-торских функций, учет и контроль за надлежащим состоянием указанных ресурсов — эти и многие другие вопросы напрямую связаны с поисками оптимальных организационно-правовых форм осуществления государственной и муниципальной собст­венности.

Субъекты права государственной и муниципальной собствен­ности — это, как правило, сложные системные образования, кото­рые существуют и действуют через разветвленную сеть своих орга­нов — административно-управленческих, социально -культурных, оперативно-хозяйственных, хотя и не сводятся к ним.

Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления, права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени му­ниципального образования осуществляют органы местного само­управления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований,— население непосредст­венно.

В составе государственной и муниципальной собственности не­обходимо различать, с одной стороны, имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и учреждениями как само­стоятельными юридическими лицами и относящееся к имуществу казны (государственной или муниципальной), а с другой — имуще­ство, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном уп­равлении государственных и муниципальных предприятий и уч­реждений, как не связанных непосредственно с казной юридиче-

480 Глава 19. Право государственной и муниципальной собственности

ских лиц. Соответственно этому различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоя­тельными юридическими лицами.

В первом случае речь идет об осуществлении права государст­венной и муниципальной собственности самим носителем этого права как таковым, поскольку действия по его осуществлению со­ответствующие государственные органы, органы местного самоуп­равления, а также юридические лица и граждане совершают не от своего имени, а от имени субъекта права собственности — РФ, субъекта Федерации или муниципального образования.

Во втором случае к осуществлению права собственности под­ключается дополнительное и притом вполне самостоятельное зве-но —в виде юридического лица, выступающего не от имени соб­ственника, а от своего имени и наделенного на закрепленное за ним имущество либо правом хозяйственного ведения, либо пра­вом оперативного управления. Нередко при осуществлении права государственной и муниципальной собственности имеет место со­четание действий, совершаемых одним субъектом от имени собст­венника, а другим — от своего имени. Так, государственное или муниципальное унитарное предприятие может распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижи­мым имуществом лишь с согласия собственника. Хотя действие по распоряжению имуществом предприятие и совершает от своего имени, но для его совершения оно должно испросить согласие уполномоченного государственного органа (например, соответст­вующего органа по управлению государственным имуществом), который дает его уже от имени собственника. Таким образом, слу­чаи осуществления права государственной и муниципальной соб­ственности непосредственно самим собственником было бы не­верно ограничивать теми, когда речь идет об имуществе казны, они значительно шире.

Так, в нынешних условиях непосредственное участие субъек­тов права государственной и муниципальной собственности в осу­ществлении этого права имеет место при приватизации государст­венных и муниципальных предприятий, а также при распоряже­нии унитарным предприятием закрепленным за ним недвижимым имуществом (а если речь идет об унитарном казенном предприя­тии — то и движимым). В осуществлении права собственности от имени собственников в указанных случаях участвуют Министер­ство имущественных отношений РФ, Российский фонд федераль­ного имущества и их органы на местах.