§ 3. Содержаниеправагосударственнойимуницшктльной собственности 475

особо подчеркивается, что предприятие в целом как имуществен­ный комплекс признается недвижимостью. Деление имущества на недвижимое и движимое имеет важное значение при раскрытии содержания, пределов и способов осуществления права государст­венной и муниципальной собственности, что будет показано в дальнейшем.

§ 3. Содержание права государственной и муниципальной собственности

Право государственной и муниципальной собственности как субъективное право. Общее определение права собственности как субъективного права полностью приложимо к праву государст­венной и муниципальной собственности. Его содержание состав­ляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собствен­ник осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе. Право государственной и муниципальной собственности, как и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения. Поскольку это право всегда принадлежит той или иной социальной общности людей, будь то российский народ в целом, если речь идет о федеральной собственности, либо народ (население), проживающий на определенной территории, входя­щей в состав РФ, если речь идет о собственности субъектов Феде­рации либо о муниципальной собственности, каждый член обще­ства по отношению к указанным формам собственности выступа­ет в разных правовых качествах. С одной стороны, он входит в состав тех социальных общностей, которым право собственно­сти принадлежит,— в состав российского народа, народа респуб­лики — субъекта РФ, населения края, области, муниципального образования и т.д. В то же время члены общества по отношению к указанным формам собственности выступают в качестве обязан­ных лиц, причем независимо от того, принадлежит она им или нет. Их обязанности состоят в том, что они не должны посягать на целостность государственной и муниципальной собственности, кому бы она ни принадлежала. Эти особенности надлежит учиты­вать при определении субъектного состава правоотношений госу­дарственной и муниципальной собственности.

В условиях административно-командной системы при раскры­тии содержания государственной собственности, субъектом кото­рой признавалось в то время только государство, и притом в един­ственном числе, нередко подчеркивался ее властный характер. Это качество, хотя и в меньшей степени, чем раньше, присуще госу-

476 Глава 19. Право государственной и муниципальной собственности

дарственной собственности и сейчас, оно выражается главным об­разом в способах ее осуществления. Присуще оно и муниципаль­ной собственности. В то же время в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, и РФ, и ее субъекты, и муници­пальные образования, которым как раз принадлежит право госу­дарственной и муниципальной собственности, выступают на рав­ных началах с другими участниками этих отношений. Таким обра­зом, властное начало, действительно присущее государственной и муниципальной собственности, никак не должно сказываться на отношениях по реализации указанных форм собственности в гражданских правоотношениях, независимо оттого, идет ли речь об имуществе казны или об имуществе, закрепленном за предпри­ятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами. Этот вывод подкрепляется тем, что в РФ допускаемые за­коном формы собственности признаются и защищаются равным образом (см. п. 2 ст. 8 Конституции РФ; п. 4 ст. 212 ГК). Сказан­ное, разумеется, не означает, что правовой режим всех форм собственности во всех случаях одинаков. Так, если широкий круг имуществ, принадлежащих гражданам, забронирован от взыска­ний со стороны кредиторов, то взыскание может быть обраще­но на все имущество государственных и муниципальных пред­приятий.

Давая общую характеристику права собственности, мы подчер­кивали, что собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, лишь бы они не противоречили зако­ну и не нарушали права и охраняемые законом интересы других лиц. Правомочия собственника по своему содержанию и способам осуществления неизбежно ограничены, что вытекает также из оп­ределения субъективного права как меры юридически возможного и обеспеченного поведения. Если бы дело обстояло иначе, то го­ворить о праве собственности как мере поведения было бы нельзя. Распространяется ли эта характеристика на право государственной собственности, принадлежащее РФ, которая как суверен соединя­ет в своих руках всю полноту государственной власти со всеми правомочиями собственника и сама определяет правовой режим принадлежащих ей имуществ? Да, распространяется. Государство (в данном случае — РФ) — суверен, однако оно действует (во вся­ком случае, должно действовать!) в пределах, установленных им самим, и подчиняет свою деятельность им же установленному праву. Поэтому правомочия собственника по владению, пользова­нию и распоряжению имуществом, взятые применительно к госу­дарственной и муниципальной собственности, также имеют свои границы, о неограниченности этих правомочий говорить не при­ходится.