§ 2. Действие гражданского законодательства 57

фиденциального характера и не подлежащие в связи с этим офици­альному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государствен­ной регистрации и присвоения номера, если самими актами не уста­новлен более поздний срок их вступления в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержа­щих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную ре­гистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирова­ния соответствующих общественных отношений, применения сан­кций к гражданам, должностным лицам и организациям за невы­полнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Сформулированные выше правила имеют чрезвычайно важное значение, поскольку в недалеком прошлом многочисленные ве­домственные нормативные акты нередко противоречили норма­тивным актам, обладающим более высокой юридической силой, а иногда и не публиковались в органах печати, доступных для субъектов гражданского права. Государственная регистрация этих актов в Министерстве юстиции РФ позволяет поставить заслон на пути ведомственных нормативных актов, не соответствующих за­конам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Необходимость же официального опубликования ведомствен­ных нормативных актов позволяет исключить применение нео­публикованных актов и актов, опубликованных в малодоступных для участников гражданского оборота источниках.

Наряду с моментом вступления в действие гражданско-право­вого нормативного акта важное значение имеет также момент пре­кращения его действия. Иногда в самом нормативном акте уста­навливается срок его действия. Такие нормативные акты утрачи­вают юридическую силу с наступлением установленного в них срока. Например, постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601 «Об утверждении Положения об акцио­нерных обществах» было установлено, что указанное Положение действует до принятия Закона об акционерных обществах. Поэто­му указанный нормативный акт прекратил свое действие с момен­та принятия Закона об акционерных обществах^1.

i СЗ РФ. 1996. № 1. От 1.

58 Глава 2. Гражданское законодательство

же гражданско-правовых нормативных актов срок их действия не определен, и они прекращают свое действие либо в результате их прямой отмены, либо в связи с принятием нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание ранее действо­вавшего. Так, Федеральным законом «О введении в действие час­ти первой Гражданского кодекса Российской Федерации» призна­ны утратившими силу Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» и Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской дея­тельности», кроме ст. 34 и 35.

Действие гражданского законодательства в пространстве и по кругу лиц. Поскольку гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, гражданско-правовые норма­тивные акты распространяют свое действие на всей территории РФ. Однако орган, издавший гражданско-правовой нормативный акт, может ограничить территорию действия данного акта. Напри­мер, действие нормативного акта может быть ограничено района­ми Крайнего Севера.

Точно так же действует гражданское законодательство и по кругу лиц. По общему правилу, действие гражданского законода­ тельства распространяется на всехлиц, находящихся на террито­ рии РФ. К указанным лицам относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные об­ разования. Правила, установленные гражданским законодатель­ ством, применяются и к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 1 ст. 2 ГК). Когда действие гражданско-правового нормативного акта ограни­ чивается определенной территорией РФ, то указанный акт дейст­ вует только в отношении тех лиц, которые находятся на данной территории. Но имеют место случаи, когда в самом нормативном акте установлено или вытекает из его смысла, что он применяет­ ся не ко всем, а лишь к определенной группе лиц. К примеру, в самом Законе РФ «О защите прав потребителей» установлено, что он распространяет свое действие только на тех субъектов гражданского права, которые относятся к потребителям и пред­ принимателям. Из смысла Федерального закона «О поставках , 1 вытекает

продукции для федеральных государственных нужд» '

что он применяется только к юридическим лицам, расположен­ным на территории РФ.

1 СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.