§ 2. Формы участия государства в гражданском обороте 247

казны (ст. 1071 ГК). Помимо финансовых органов от имени казны в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК могут выступать и иные государ­ственные органы, юридические лица или граждане. Но источник средств во всех этих случаях один — казна. Взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при их отсутствии — за счет иного имущества, составляющего казну^1.

Однако современное состояние гражданского судопроизводст­ва и, самое главное, судебного исполнения подчас позволяет госу­дарству уклоняться от возмещения вреда. Во-первых, не так-то просто найти конкретного субъекта, который не только мог бы выступить ответчиком от имени государства, но и имел бы средст­ва, достаточные для возмещения убытков (особенно в случае дого­ворной ответственности). Такая ситуация связана с избранной на­шим законодательством плюралистической моделью участия госу­дарства в имущественных отношениях, при которой отсутствует универсальный ответчик по любым спорам с участием государст­ва. Во-вторых, даже если для удовлетворения иска в отношении государства есть все основания, суды опасаются (и подчас небес­почвенно), что деньги будут сняты с их бюджетных статей. Нако­нец, в-третьих, даже если решение вынесено, его крайне трудно исполнить. Казна пуста. Если в ней есть какие-то средства, то в них, как правило, остро нуждаются другие получатели. Не всегда возможно и обращение взыскания на государственное имущество, которое быстро передается какому-либо государственному пред­приятию или учреждению.

Яркий пример нарушения прав частных лиц представляет со­бой процедура взыскания денежных средств со счетов бюджетных

учреждений по исполнительным листам, установленная Прави-' i,^_mi тзгъ²- Требования взыскателей удовлетворяются орта-

ТСЛЬСТВОМ

нами казначейства в пределах средств, имеющихся на счете должника, с учетом их целевого назначения. При отсутствии средств исполнительный лист возвращается взыскателю с уве­домлением о невозможности исполнения. И тогда лист приходится

См. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Вы­сшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопро­сах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М, 1999. С. 316.

См. «Правила взыскания на основании исполнительных листов судеб­ных органов средств по денежным обязательствам получателей средств феде­рального бюджета», утв. постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. № 143 // СЗ РФ. 2001. № 10. Ст. 959.

248 Глава 8. Государство и государственные (муниципальные) образования

предъявлять уже в Минфин РФ для взыскания с главного распоря­дителя средств федерального бюджета, т. е. с вышестоящего по от­ношению к должнику органа управления. Затем, при удовлетворе­нии требования, документы снова возвращаются в территориаль­ные органы казначейства. Взыскателю же приходится длительное время ожидать получения денег. И все это называется «субсидиар­ной ответственностью» по долгам учреждения. Хотя подобную от­ветственность несет федеральный собственник в лице финансово­го органа, т. е. самого Министерства финансов РФ, а не «главный распорядитель бюджетных средств». Не требует гражданское зако­нодательство и соблюдения правила о надлежащем целевом назна­чении денежных средств, на которые может быть обращено ис­полнение. Поэтому наиболее простой и честный путь удовлетво­рения взысканий частных лиц состоял бы в том, чтобы орган казначейства погашал задолженность по исполнительным листам самостоятельно, а затем уже разбирался, кто виновен в ее возник­новении или нецелевом использовании денежных средств. Тем не менее попытки отменить анализируемое постановление в Верхов­ном Суде РФ успехом пока не увенчались.

Непосредственное участие государства во внешнеторговом обо­роте. Общепризнано, что власть государства распространяется только на его территорию и некоторые другие пространства в со­ответствии с нормами международного права. Следовательно, за пределами своей территории государство власть обычно не осуще­ствляет. Однако оно не теряет при этом такого своего важнейшего качества, как суверенитет. И при вступлении государства в граж­данско-правовые отношения за пределами своей территории этого нельзя не учитывать.

Специфика участия государства во внешнеторговом обороте вы­текает из того, что ему приходится действовать на чужой территории (под чужой властью). Принцип равноправия государств в междуна­родных отношениях здесь пересекается с суверенитетом государства на своей территории. Результатом такого пересечения является при­знание за государством, участвующим во внешнеторговом обороте, иммунитета. Иммунитет государства представляет собой его сувере­нитет, но как бы продолженный за пределы государственной терри­тории. Иммунитет означает невозможность распространения госу­дарственного суверенитета на иностранное государство, действую­щее за пределами своей территории, без его согласия.

Учение об иммунитете государства наиболее подробно развито в международном частном праве. Различают несколько разновид­ностей иммунитета — судебный, от принудительного обеспечения иска и от принудительного исполнения судебного решения. Эти виды иммунитета означают, что государство без его согласия не­подсудно судам другого государства, что в отношении имущества