§ 2. Образование и прекращение юридических лиц 159

ющий орган лишен права проверять соответствие учредительных документов закону. Оставим эту неожиданную новеллу на совести законодателя и задумаемся, означает ли она отход от норматив­но-явочного порядка регистрации юридических лиц.

С одной стороны, государственная регистрация юридического лица, которая не сопровождается проверкой соответствия закону его учредительных документов, во многом превращается в про­стую формальность, в своего рода уведомительную процедуру. С другой стороны, закон все же не отказывается в принципе от необходимости государственной регистрации юридических лиц. В результате создается такая система образования юридических лиц, которую нельзя однозначно отнести ни к нормативно-явоч­ной, ни к явочной (в чистом виде). В каком направлении она бу­дет эволюционировать дальше, покажет время, однако неизбеж­ность изменения этой системы очевидна уже сегодня.

Правовой основой деятельности любого юридического лица наряду с законодательством являются его учредительные докумен­ты. Именно в них учредители конкретизируют общие нормы пра­ва применительно к своим интересам.

Состав учредительных документов для разных видов юридиче­ских лиц различен. Так, общества с ограниченной или дополни­тельной ответственностью, ассоциации и союзы действуют на ос­нове учредительного договора и устава. Правовой базой деятель­ности хозяйственных товариществ (полных и на вере) является учредительный договор. Для остальных юридических лиц единст­венным учредительным документом считается их устав.

Учредительный договор—это консенсуальный гражданско-пра­вовой договор, регулирующий отношения между учредителями в процессе создания и деятельности юридического лица. Его мож­но рассматривать как разновидность договора простого товарище­ства (договора о совместной деятельности), хотя существует и мнение о том, что это — самостоятельный договорный тип^1.О ^н может заключаться только в письменной форме (простой или но­тариальной) и вступает в силу, как правило, с момента заключе­ния.

Устав в отличие от учредительного договора не заключается, а утверждается учредителями. Однако это отличие не носит прин­ципиального характера и связано лишь с различной процедурой принятия документа. Устав, как правило, подписывают не все уч­редители, а специально уполномоченные ими лица (например,

См., напр.: Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерче­ских обществ и товариществ. М., 1994.

160 Глава 7. Юридические лица

председатель и секретарь общего собрания учредителей). Устав можно рассматривать в качестве локального нормативного акта, определяющего правовое положение юридического лица и регули­рующего отношения между участниками и самим юридическим 1. Устав вступает в силу с момента регистрации самого юри-лицом

дического лица. Ряд некоммерческих организаций может действо­вать также на основе общего положения об организациях данного ви-_да1илиобщегоуставаобщественного_{объединения^}.

Содержание учредительных документов в общем виде опреде­ляется ст. 52 ГК, а для отдельных видов юридических лиц — в со­ответствующих разделах ГК и специальных нормативных актах^4.

Государственная регистрация юридических лиц. Государствен­ная регистрация является завершающим этапом образования юри­дического лица, на котором компетентный орган проверяет со­блюдение условий, необходимых для создания нового субъекта права, и принимает решение о признании организации юридиче­ским лицом. После этого основные данные об организации вклю­чаются в единый государственный реестр юридических лиц и ста­новятся доступными для всеобщего ознакомления.

В соответствии со ст. 51 ГК проведение регистрации всех юри­дических лиц возложено на органы юстиции. Однако постановле­нием Правительства РФ «Об уполномоченном федеральном орга-

Вопрос о правовой природе устава юридического лица чрезвычайно сло­жен. Наряду с традиционными трактовками устава как гражданско-правово­го договора (см.: Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права. 1908. Т. 1. С. 444) или локального нормативного акта (см.: Генкин Д. М. Краткий курс коопе­ративного права. М., 1929. С. 3) появляются и новые теоретические конст­рукции (см.: Цепов Г. В. Договор или обязательство? // Журнал для акционе­ров. 1999. № 1. С. 34-35).

Так, первичные профсоюзные организации могут действовать на основе общего положения о них, утверждаемого соответствующим профсоюзом (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.).

Отделения общественных объединений, являющиеся юридическими ли­цами, могут действовать на основании устава того общественного объедине­ния, в структуру которого они входят, без принятия каких-либо индивидуальных учредительных документов (см. ч. 8 ст. 21 Закона «Об об­щественных объединениях»).

Так, содержание устава и учредительного договора коммерческого банка определяется п. 2 ст. 52, п. 3 ст. 98 ГК, п. 3 Положения о порядке государст­венной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утв. Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482; ст. 9 Закона РСФСР «О банках и банковской деятельности» в редакции от 3 февраля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 1998. № 31. Ст. 3829.