§ 3. Гражданское право как отрасль частного права 19

другой воли, составляет основную сущность публичного права^1. Однако именно такой тип правового регулирования необходим для защиты публичных интересов. Для защиты же частных инте­ресов необходим совершенно иной тип правового регулирования, при котором государственная власть принципиально воздержива­ется от непосредственного и властного регулирования отношений. Здесь она не ставит себя мысленно в положение единственного определяющего центра, а, напротив, предоставляет регулирование множеству иных маленьких центров, которые подразумеваются как самостоятельные социальные единицы, как субъекты права^2.

Конечно, любая норма права, даже если она на первый взгляд призвана всецело обеспечивать интересы частных лиц, в той или иной мере защищает публичные интересы, т. е. интересы государ­ства и всего общества в целом. Так, в соблюдении правил о куп­ле-продаже заинтересованы не только продавец и покупатель, но и все общество в целом, поскольку благополучие последнего зави­сит во многом от упорядоченности гражданского оборота. Наобо­рот, нормы, например, уголовного права, предусматривающие на­казание за совершение преступления и призванные защищать ин­тересы всего общества в целом, защищают интересы и отдельных (частных) лиц. Так, норма уголовного права, устанавливающая от­ветственность за кражу, направлена на пользу и отдельных (част­ных) собственников, заинтересованных в сохранности их имуще­ства.

Однако разграничение частного и публичного права зиждется на том, что положено во главу угла в правовом регулировании обще­ственных отношений: защита публичных интересов или защита ин­тересов частных лиц. Нормы публичного права сформулированы таким образом, что они защищают в первую очередь публичные интересы и посредством этого обеспечивают защиту интересов от­дельных лиц, как участвующих, так и не участвующих в обще­ственных отношениях, регулируемых этими нормами права. Нор­мы же частного права направлены прежде всего на защиту интере­сов частных лиц, участвующих в регулируемых этими нормами общественных отношениях, и тем самым обеспечивают защиту интересов и всего общества в целом, заинтересованного в нор­мальном функционировании этих общественных отношений.

Соотношение частно- и публично-правового регулирования общест­венных отношений. Поскольку любая отрасль права характеризует­ся однородностью регулируемых ею общественных отношений, она может быть либо частноправовой либо публично-правовой от-

Тамже. С. 38-39. ² Там же. С. 39.

20 Глава I. Гражданское право как отрасль права

раслью права. Однако абсолютно «чистых» отраслей частного или публичного права практически не встречается. В любой отрасли публичного права имеются частноправовые элементы. Точно так же в любой отрасли частного права есть публично-правовые нор­мы, обеспечивающие защиту общественных интересов^1.

Вместе с тем каждый из этих двух типов правового регулирова­ния эффективен лишь тогда, когда он применяется к тем общест­венным отношениям, которые по своей природе нуждаются имен­но в данном типе правового регулирования. Исторический опыт показывает, что наиболее эффективное развитие отношений в сфере производства происходит тогда, когда к ним применяется частноправовой тип правового регулирования. Предпринятые в нашей стране попытки публично-правового регулирования этих отношений потерпели неудачу^2. Выяснилось, что преобладание

публично -правовых элементов в регулировании товарно-денеж­ных отношений губительно сказалось на развитии последних. Так, внедрение в советское гражданское законодательство таких эле­ментов публично-правового регулирования, как планово-админи­стративные акты, привело к тому, что почти полностью был пара­лизован такой важнейший элемент частноправового регулирова­ния, как договор.

Таким образом, невозможность эффективного публично-пра­вового регулирования из единого центра всех многочисленных и многообразных отношений в сфере производства была доказана не только теоретически, но и подтверждена практически на опыте нашей страны и других социалистических стран.

Неэффективность публично-правового регулирования товар­но-денежных отношений обусловлена в первую очередь тем, что подобное регулирование, передавая все в данной сфере в руки го­сударства, понижает частную заинтересованность и частную ини­циативу и при известных условиях способно привести к полному

Принципиальная возможность регулирования одних и тех же отноше­ний различными методами послужила основанием для утверждения, что ин­дивидуализирующим признаком гражданского права служит только метод правового регулирования. См. напр.: Брагинский М. И. О месте гражданского права в системе «право публичное — право частное» // Проблемы современ­ного гражданского права. / Отв. ред. В. Н. Литовкин, В. А. Рахмилович. М., 2000. С. 68-69.

Идейно-теоретическим обоснованием публично-правового регулирова­ния общественных отношений в экономической сфере послужило известное высказывание В. И. Ленина: «Мы ничего частного не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное» (Ленин В. //. ПСС. Т. 44. С. 398).