§ 2. Формы участия государства в гражданском обороте 225

сти органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК). В роли таких органов могут выступать представитель­ный орган местного самоуправления, выборный глава муници­пального образования (если такая должность предусмотрена) и иные органы местного самоуправления. При участии муниципий в гражданских отношениях представительные органы могут играть более важную роль по сравнению с исполнительными, чем это предусмотрено для государственных образований.

§ 2. Формы участия государства в гражданском обороте

Опосредованное участие государства в гражданском обороте. Го­сударство может участвовать в гражданском обороте как непосред­ственно, так и через специально созданные им для этих целей го­сударственные юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим гражданским законода­тельством. Остановимся вначале на последней форме участия го­сударства в гражданском обороте.

Опосредованное участие государства в обороте достигается пу­тем вступления в него созданных государством юридических лиц, действующих как таковые, принимающих обязанности и приобре­тающих права для себя, а не для государства. Речь идет о юриди­ческих лицах таких организационно-правовых форм как государ­ственные (в том числе федеральные казенные) и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником (в нашем случае — государством) учреждения. Через этих юриди­ческих лиц косвенно, опосредованно в гражданском обороте уча­ствует и государство.

Действующее законодательство закрепляет принцип раздельной ответственности учредителя и созданного им юридического лица (п. 3 ст. 56 ГК), однако у этого принципа есть немало исключений (см., например, п. 5 ст. 115 и п. 2 ст. 120 ГК), связанных в основ­ном с государством. Именно государство в ряде случаев отвечает по долгам созданных им юридических лиц. Однако не только в этих исключениях из принципа раздельной ответственности состоит опосредованное участие государства в гражданском обороте.

Государство продолжает оставаться собственником имущества, на базе которого оперируют созданные им юридические лица, и в этом смысле стоит за каждой их сделкой, пусть и совершенной ими от своего имени. В ряде наиболее важных с точки зрения го­сударства случаях за его органами закрепляются контрольные пол­номочия (согласование, одобрение, утверждение, контроль и т.п.) в отношении таких юридических лиц. Сами по себе эти полномо­чия не свидетельствуют о непосредственном участии государства

226 Глава 8. Государство и государственные (муниципальные) образования

в гражданском обороте (сторонами соответствующих сделок ста­новятся созданные государством юридические лица), однако по­казывают, насколько оно близко к этому.

Однако далеко не всегда в случае действия созданного государ­ством юридического лица имеет место опосредованное участие го­сударства в гражданском обороте. Существуют такие юридические лица, которые могут одновременно действовать и от имени госу­дарства, и от своего собственного имени. Например, Министерство финансов РФ может представлять в гражданском обороте государ­ство, но в то же время оно действует и как самостоятельное юриди­ческое лицо, приобретающее права и обязанности для себя, а не для государства (например, при покупке канцелярских принадлеж­ностей).

Непосредственное участие государства во внутреннем граждан­ском обороте. Оно осуществляется путем вступления в оборот ор­ганов государственной власти, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Вполне возможно, что государство будет представле­но органом, который является одновременно и юридическим ли­цом. Однако это последнее качество не имеет значения для дан­ных отношений, поскольку такой орган представляет государство в целом и обязывает именно его. Главное, что этот орган дейст­вует от имени государства в пределах компетенции, установлен­ной актами, определяющими статус этих органов (пп. 1 и 2 ст. 125 ГК). К числу таких актов относятся Конституция РФ, фе­деральные законы и подзаконные акты, конституции (уставы) субъектов РФ и принятые в их развитие законы и подзаконные акты, наконец, аналогичные по назначению акты муниципальных образований.

Однако было бы неверным утверждение о том, что действия органа государства, вышедшего за пределы своей компетенции, установленной публичным правом, вовсе не обязывают государст­во. Если такие действия причинили вред, он подлежит возмеще­нию по нормам гражданского законодательства, в том числе и за счет государства. Однако природа этих отношений (по сути — ох­ранительных) и механизм их возникновения будут иными.

Квалифицирующим признаком участия государства в обороте не может быть действие такого государственного органа, который не является юридическим лицом. Сейчас практически все госу­дарственные органы, которые участвуют в гражданском обороте от имени государства, признаны юридическими лицами. Здесь глав­ное — не формальный критерий наличия или отсутствия прав юридического лица, а направленность действий государственного органа, которые должны быть совершены от имени государства