§ 6. Государственные и муниципальные предприятия

Государственные и муниципальные предприятия как особая раз­новидность коммерческих организаций. Специфика этих субъектов гражданского права состоит в том, что их имущество находится со­ответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного веде­ния или оперативного управления (п. 1 ст. 113 ГК). Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право. Государственные и муни­ципальные предприятия являются унитарными, а их имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам. Таким обра­зом, государственным (муниципальным) предприятием называется юридическоелицо,учрежденноегосударствомлибоорганомместного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной (муниципальной) собственности.

Учредительными документами государственных и муници­пальных предприятий являются решение собственника, как пра­вило, его представителя в лице соответствующего органа Мини­стерства имущественных отношений (далее — Минимущество РФ), и устав. В соответствии с постановлением Правительства РФ

§ 6. Государственные и муниципальные предприятия 1 93

от 3 февраля 2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельно­стью федеральных государственных унитарных предприятий

и управлением находящимися в федеральной собственности ак-

_г 1 утверждение уставов

циями открытых акционерных обществ» ^J * ^J

федеральных государственных унитарных предприятий осущест­вляется федеральными органами исполнительной власти, на ко­торые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), по согласова­нию с Минимуществом РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК в учредительных документах унитарных предприятий должны быть определены предмет и цели деятельности конкретного юридического лица. Это обусловлено тем, что правоспособность государственных и муниципальных предприятий, в отличие от других коммерческих организаций, яв­ляется специальной. Поэтому государственные и муниципальные предприятия не могут осуществлять любые виды деятельности, они должны заниматься только такими видами хозяйствования, которые определены его уставом^2.

Имущество государственного унитарного предприятия нахо­дится в федеральной собственности, является неделимым и не мо­жет быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В состав имущества предприя­тия не может включаться имущество иной формы собственности.

Природа государственных и муниципальных предприятий на­ходит свое выражение в их фирменном наименовании, которое должно содержать указание собственника их имущества. Другие средства индивидуализации государственных и муниципальных предприятий не отличаются от аналогичных средств иных ком­мерческих организаций.

В отличие от других предпринимательских юридических лиц органы управления государственных и муниципальных предприя­тий, как правило, носят единоличный характер. Возглавляет пред­приятие руководитель (генеральный директор, директор), который назначается на должность и освобождается от должности собст­венником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен (п. 4 ст. 113 ГК).

В настоящее время правовое положение государственных и муниципальных предприятий определяется ГК, а также рядом специальных нормативных актов, принятых по поводу отдельных

СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 762; 2001. № 9. Ст. 861.

См.: Распоряжение Мингосимущества РФ об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия от 16 февра­ля 2000 г. № 188-р /У БНА. 2000. № 11 ;'2ОО1. № 16.

194 Глава 7. Юридические лица

разновидностей этих юридических лиц¹. соответствии с п. ст. 113 ГК должен быть принят специальный закон, посвященный правовому статусу унитарных предприятий.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Оно создается по решению уполномоченного на то госу­дарственного органа или органа местного самоуправления (для муниципальных предприятий) и существует за счет самостоя­тельно извлеченной прибыли. При этом собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам такого предприятия, за исключением случаев субсидиарной ответственности по обязательствам обанк­ротившегося вследствие его указаний юридического лица.

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных пред­приятиях, основанных на праве хозяйственного ведения»^{2, п} тому в соответствии с «Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», сохране­ние предприятий в форме унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, допускается в случаях, установ­ленных Правительством РФ. К ним, в частности, относятся слу­чаи: использования имущества, приватизация которого запреще­на, в том числе имущества, необходимого для обеспечения нацио­нальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Россий­ской Федерации; осуществления деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обес­печения продовольственной безопасности государства; производ­ства отдельных видов продукции, которые изъяты из гражданско­го оборота или применение которых в гражданском обороте огра­ничено; и т. д.

Правительство РФ в целом не настроено на увеличение в буду­щем числа государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Напротив, значительную их

Общие принципы реформирования государственных предприятий в предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления, были установлены в одноименном Указе Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 // СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 393. См. также: постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» от 9 сентября 1999 г. № 1024//СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626; 2000. № 49. Ст. 4825. 2 СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6230.