§ 3. Виды договоров 599

ловиях экономически развитого общества встречаются и обяза­тельные договоры. Обязанность заключения договора может выте­кать из самого нормативного акта. Например, в силу прямого указания закона банк обязан заключить договор банковского сче­та с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет (п. 2 ст. 846 ГК). Юридическая обязанность заключить договор может вытекать и из административного акта. Так, выдача местной адми­нистрацией ордера на жилое помещение обязывает жилищно-экс-плуатационную организацию заключить договор социального жи­лищного найма с тем гражданином, которому выдан ордер.

Среди обязательных договоров особое значение имеют публич­ные договоры. Впервые в нашем законодательстве публичный дого­вор был предусмотрен ст. 426 ГК. В соответствии с указанной статьей публичный договор характеризуется следующими призна­ками:

1. Обязательным участником публичного договора является коммерческая организация.

2. Указанная коммерческая организация должна осуществлять деятельность по продаже товаров, выполнению работ или оказа­ нию услуг.

2. Данная деятельность должна осуществляться коммерческой организацией в отношении каждого, кто к ней обратится (рознич­ ная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжения, медицинское, гостиничное обслужива­ ние и т. п.).

2. Предметом договора должно быть осуществление коммерче­ ской организацией деятельности, указанной в пп. 2 и 3.

При отсутствии хотя бы одного из указанных признаков дого­вор не является публичным и рассматривается как свободный до­говор. Так, если предприятие розничной торговли заключает с гражданином договор купли-продажи канцелярских товаров, ко­торыми торгует это предприятие, то данный договор является пуб­личным. Если же предприятие розничной торговли заключает до­говор с другим предприятием о продаже последнему излишнего торгового оборудования, то это — свободный договор, поскольку его предметом не является деятельность коммерческой организа­ции по продаже товаров, осуществляемая в отношении каждого, кто к ней обратится.

Практическое значение выделения публичных договоров со­стоит в том, что к ним применяются правила, отличные от общих норм договорного права. К числу таких специальных правил, при­меняемых к публичным договорам, относятся следующие:

1. Коммерческая организация не вправе отказаться от заклю­чения публичного договора при наличии возможности предоста-

600 Глава 25. Гражданско-правовой договор

вить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. При разрешении споров по ис­кам потребителей о понуждении коммерческой организации к за­ключению публичного договора необходимо учитывать, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю това­ры, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги воз­ложено на коммерческую организацию^1.

2. При необоснованном уклонении коммерческой организа­ ции от заключения публичного договора другая сторона вправе по суду требовать заключения с ней этого договора в соответствии с положениями, применяемыми при заключении договора в обя­ зательном порядке (см. § 4 настоящей главы).

2. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочте­ ние одному лицу перед другим в отношении заключения публично­ го договора, кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Так, автотранспортное предприятие, осуществляю­ щее перевозку пассажиров, не вправе отказать в перевозке одному из пассажиров только по той причине, что работник этого авто­ транспортного предприятия обещал своему знакомому оставить для него место в автобусе. Однако такое предпочтение допускает­ ся, если это предусмотрено законом или иным правовым актом. Например, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О вете­ ранах» инвалиды Великой Отечественной войны пользуются пре­ имущественным правом установки по месту их жительства теле­ фонного аппарата^2.

2. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публич­ ного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребите­ лей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных катего­ рий потребителей. Так, энергоснабжающая организация не может отпускать электроэнергию одним потребителям по одной цене, а другим — по другой. Исключение составляют те потребители, которым льготы по оплате электроэнергии установлены законом или иным правовым актом. Например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О ме­ рах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям предоставлена скидка в оплате коммунальных услуг не ни-

Пункт 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Вы­сшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопро­сах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», г _СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.