§ 2. Объекты права собственности 471

Но как бы там ни было, законодательная машина работает, что ощутимо сказывается и на законодательстве об использовании и охране природных ресурсов. 25 октября 2001 г. Президент РФ подписал Закон о принятии Земельного кодексл РФ, который вступил в действие со дня его официального опубликования, т. е. с 30 октября 2001 г. Никакой революции в регулировании земель­ных отношений новый ЗК не совершил уже потому, что он, по су­ществу, вывел за пределы своего ведения земли сельскохозяйст­венного назначения, отдав последние на откуп Федеральному за­кону об их обороте.

Какие же моменты, характеризующие ЗК. должны быть отме­чены применительно к нашей теме? Вслед ш Конституцией РФ ЗК закрепляет частную собственность на землю (собственность граждан и юридических лиц), государственную собственность на 'емлю (собствен!-ость РФ и собственность субъектов РФ) и муни­ципальную собственность (собсгвлность муниципальных органи­заций)^1.

Земли, не находящиеся в собственности граждан, юридиче­ских лиц или муниципальных образований, являются государст­венной собственностью. Устанавливая это положение, ЗК вслед за ГК закрепляет презумпцию права государственной собственности на землю. Отметим, что ГК, не ограничиваясь землей, распростра­няет эту презумпцию и на другие природные ресурсы. Известное несоответствие в этом вопросе между нормами гражданского и зе­мельного законодательства объясняется тем, что ЗК относит к предмету своего ведения именно земельные отношения, прида­вая приоритет в регулировании иных отношений по использова­нию и охране природных ресурсов нормам таких отраслей законо­дательства, как лесное, водное, законодательство о недрах и т. д. К тому же следует учитывать, что ныне действующее законода­тельство не предусматривает права частной собственности на леса и участки недр, в муниципальной и частной собственности не мо­гут быть водные объекты, кроме обособленных, а животный мир в пределах РФ является государственной собственностью (см. ст. 19 Лесного ко декса, ст. I2 ^{3{&она Ш} «О ^недр^{ах», ст. 33}—⁴⁰ Водного кодекса, i г. 4 Закона РФ «О животном мире»). Закрепле­ние презумпции государственной собственности на землю означа­ет, что земля в пределах территории РФ не может юридически оказаться бесхозяйной, даже если находится в запустении или во­обще заброшена. Закрепление в отношении земли презумпции го-

См.: Федеральный закон «О разграничении государственной собствен­ности на землю» от 17 июля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

472 Глава 19. Право государственной и муниципальной собственности

сударственной собственности не означает, однако, что земля не может быть приобретена в собственность по давности владения, т. е. что она вообще изъята из-под действия приобретательной давности. По крайней мере, в отношении земли такой вывод неве­рен, поскольку в принципе она может быть приобретена в част­ную собственность по общим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, к числу которых и относится приобретательная давность. Но, разумеется, речь не может идти о земельных участках, которые в соответствии с ЗК и иными фе­деральными законами не могут находиться в частной собственно­сти. Ясно, что их нельзя приобрести в частную собственность и по давности владения. Что же касается лесов, участков недр и водных объектов (кроме обособленных водных объектов), то они в част­ной собственности вообще не могут быть, а потому действительно изъяты из-под действия приобретательной давности.

В гражданском законодательстве в отношении природных ре­сурсов закреплено и другое принципиально важное положение: они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами, в какой их оборот допускается законами о зем­ле и других природных ресурсах. Это положение развито и кон­кретизировано в законодательстве об использовании и охране природных ресурсов (см., например, ст. 27 ЗК).

Участниками земельных отношений могут быть собственники земельных участков; землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования; земле­владельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными уча­стками на праве пожизненного наследуемого владения; арендато­ры земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся зе­мельными участками по договору аренды или субаренды; обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими участками (сервитут). В определении круга лиц, которые могут получить земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владе­ние, а также содержания их прав на этот участок, произошли су­щественные изменения.

Но начнем с того, что у тех лиц, которым эти участки до введе­ния ЗК в действие были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуе­мого владения, эти права сохраняются. В первом случае речь идет о гражданах и юридических лицах, во втором, что вытекает из юридической природы самого права — только о гражданах. При