§ 2. Формы участия государства в гражданском обороте 227

в пределах компетенции такого органа. В случае непосредственно­го участия государства в гражданском обороте мы имеем специфи­ческие отношения представительства в силу закона, к которым должна применяться глава 10 ПО. ^{При любых} обстоятельствах го-сударство может считаться участвующим в гражданском обороте непосредственно лишь тогда, когда в законодательстве содержится полномочие какого-либо органа государства совершить действие от имени государства, тем самым связав его.

От имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы Российской Федерации — Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Прави-

тельство РФ, Центральный РФ^2, Минимущество

а также соответствующие им органы государственных и муници­пальных образований (законодательные собрания, губернаторы, администрации, правительства и иные органы, названные в кон­ституциях (уставах) и законах субъектов Федерации, а также в ак­тах органов местного самоуправления)^4.

От этого законного представительства следует отличать представительст­во интересов государства в классическом смысле, предполагающем выдачу доверенности, как, например, в случае ведения дел от имени Правительства РФ в судах (см.: постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 950 «О порядке назначения представителей интересов Правительства РФ в судах»//СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2003).

* Министерство финансов РФ исполняет федеральный бюджет, осуществ­ляет управление и обслуживание внутреннего и внешнего долга РФ, произ­водит государственные заимствования от имени РФ и выступает в качестве эмитента федеральных ценных бумаг (подробнее см.: Положение о Мини­стерстве финансов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288: 1999. № 27. Ст. 3359). С мо­мента вступления в действие БК РФ полномочия Министерства финансов РФ в бюджетном процессе определяются ст. 165 названного Кодекса.

Министерство имущественных отношений РФ (см.: Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнитель­ной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; 2000. № 39. Ст. 3856; № 49. Ст. 4799; 2001. № 43. Ст. 4071; № 45. Ст. 4251; 2002. № 18. Ст. 1750) было об­разовано путем слияния Мингосимущества РФ и Госкомзема РФ. Название нового Министерства явно неудачно, поскольку имущественные отношения находятся в сфере ведения почти всех федеральных министерств.

Реже всех в имущественных отношениях участвуют представительные органы власти. Однако даже их участие не исключено в случаях, когда они принимают нормативные акты, нарушающие право частной собственности. Выводить какой-либо орган из числа тех, кто действует от имени государст­ва, и тем самым освобождать последнее от ответственности было бы ошиб­кой. Поэтому нельзя согласиться с мнением Е.А.Суханова о том, что

228 Глава 8. Государство и государственные (муниципальные) образования

Наиболее часто от имени государства действуют исполнительные органы власти, и прежде всего Правительство РФ (администрации субъектов Федерации), а также федеральные (республиканские) ор­ганы исполнительной власти, как отраслевые, так и функциональ-

1. Случаи выступления этих органов от имени государства (а они ные

довольно многочисленны) предусмотрены законами и подзаконны­ми актами, устанавливающими полномочия соответствующих орга­нов. Причем вышестоящий орган, как правило, может делегировать свои полномочия нижестоящему. Так, Правительство РФ делегиро­вало многие свои функции министерствам и ведомствам, а те, в свою очередь,— территориальным органам.

В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут вы­ступать любые лица — государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (п. 3 ст. 125 ГК). Например, интересы государства в органах управления акци­онерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (до­ли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности, могут представлять физические лица, заключившие соответствую­щие договоры на представление этих интересов^2.

высшие органы государства (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ и пр.) не могут действовать от его имени, а их заменяют управления делами, хозяйственные управления и подобные им органы (см.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А.Суханова. 2-е изд. Т. 1. С. 286).

Формально нет оснований считать, что Правительство РФ обладает не­ограниченными полномочиями для выступления в гражданском обороте от имени государства (такое мнение выражено М. И. Брагинским, см.: Коммен­тарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (nocia-тейный). 2-е изд. / Под ред. О. Н.Садикова. С. 301). Во главе исполнительной власти стоит Президент РФ. Он вправе принимать решения по любым воп­росам, относящимся к ведению исполнительной власти. Поэтому вести речь о неограниченных полномочиях Правительства нельзя.

* См. постановление Правительства РФ от 21 мая 1996 г. № 625 «Об обес­печении представления интересов государства в органах управления акцио­нерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2698; 1998. № 26. Ст. 3087. См. также Положение о порядке назначения и деятельности представителей РФ в органах управления и ревизионных ко­миссиях открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватиза­ции, акции которых находятся в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими («золотой ак­ции»), утв. постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 195 // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1184; 2001. № 6. Ст. 576.