§ 1. Гражданское законодательство и его система 45

ров СССР от 1 февраля 1974 г. № 19/19'. Поэтому в связи с поста­новлением Верховного Совета РФ от 7 февраля 1992 г. «О введе­нии в действие Закона РФ "О защите прав потребителей"» Прави­тельство РФ 28 мая 1992 г. приняло постановление № 359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отно-шения в области прав потребителей»^2. До ^введ^ения в действие Конституции РФ к числу источников гражданского права относи­лись и нормативные акты, издаваемые местными органами власти и управления. Статья 71 Конституции РФ установила, что граж­данское законодательство находится в ведении Российской Феде­рации. В соответствии с этим органы власти и управления субъек­тов РФ и муниципальные образования не вправе издавать норма­тивные акты, содержащие нормы гражданского права. Это нашло подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе"»^3. Однако нормы гражданского права, содержащиеся в актах субъек­тов РФ, изданных до введения в действие Конституции РФ, могут применяться судами при разрешении споров, если они не проти­воречат Конституции РФ и ГК^4.

Вместе с тем в соответствии со ст. 72 Конституции РФ в со­вместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ нахо­дится семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законода-

Сборник нормативных актов по гражданскому законодательству. М, 1984. Ч. 2. С. 8.

Российская газета. 1992. 4 июня. 3_СЗРФ. 1997. _№11. Ст. 1372.

Пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде­рации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 1996. № 9. С. 6. Вместе с тем в литературе высказывается мнение, что РФ вправе делегировать субъектам Федерации по договору или в од­ностороннем порядке право на принятие законов и иных нормативных правовых актов по отдельным видам отношений, регулируемым граждан­ским законодательством РФ (Гражданский кодекс Российской Федера­ции. Часть первая. Научно-практический комментарий. М., 1996. С. 15; Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Общие положения. М., 1997. С. 89—90). Такой вывод противоречит п. 1 ст. 76 Конституции РФ, предусматривающему, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

46 Глава 2. Гражданское законодательство

тельство, законодательство о недрах, об охране окружающей сре­ды. Следовательно, субъекты РФ вправе принимать содержащие нормы гражданского права акты, относящиеся к семейному, жи­лищному, земельному, водному, лесному законодательству, зако­нодательству о недрах, об охране окружающей среды. Однако эти нормативные акты субъектов РФ должны соответствовать приня­тым по этим вопросам федеральным законам (п. 2 ст. 76 Консти­туции РФ).

Комплексные нормативные акты. Нормы гражданского права содержатся также в комплексных нормативных актах. Под комп­лексными понимаются такие нормативные акты, в которые входят нормы различной отраслевой принадлежности. При этом комплек­сный характер нормативный акт приобретает только в том случае, когда он содержит сопоставимое по объему количество норм различ­ных отраслей права. Если же в нормативном акте имеются лишь незначительные «вкрапления» норм иных отраслей права, то такие нормативные акты не становятся комплексными, оставаясь нор­мативными актами той отрасли права, нормы которой составляют его основное содержание. Так, ГК является гражданско-правовым нормативным актом, хотя в нем имеются и нормы публичного права. Абсолютно «чистые» отраслевые нормативные акты, не со­держащие норм иной отраслевой принадлежности, встречаются крайне редко. Обусловлено это тем, что законодатель обычно стремится обеспечить наиболее полное урегулирование всех отно­шений, возникающих в соответствующей сфере деятельности че­ловека, и мало озабочен отраслевой принадлежностью принимае­мых им нормативных актов^1.

Принятие комплексных нормативных актов оправдано в тех случаях, когда требуется согласовать содержание норм различной отраслевой принадлежности, регулирующих раз­нообразные, но тесно связанные общественные отношения, возникающие в одной и той же сфере деятельности человека. Поскольку любая сфера деятельности человека требует опре­деленной организации, неизбежно складываются организа­ционные отношения, регулируемые нормами административ­ного права. Поэтому в комплексные нормативные акты, со­держащие нормы гражданского права, как правило, входят нормы административного права. Так, Жилищный кодекс

Гражданское право. 2-е изд. / Отв. ред. Е. А. Суханов. М. , 1998. Т. 1. С. 62.