§ 4. Осуществление права государственной и муниципальной собственности 485

тарное предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. В данном случае у дочернего предприя­тия возникает вторичное право хозяйственного ведения в отноше­нии переданного ему имущества. На ответственность материнско­го и дочернего предприятия по обязательствам друг друга распро­страняются правила п. 3 ст. 56 ГК. В частности, материнское предприятие несет субсидиарную ответственность по обязательст­вам дочернего при недостаточности его имущества, если несостоя­тельность дочернего предприятия вызвана учредившим его пред­приятием. С другой стороны, если материнское предприятие учре­дило дочернее, чтобы освободиться от ответственности перед кредиторами, то взыскание может быть обращено и на имущество, переданное материнским предприятием дочернему.

Право оперативного управления как способ осуществления права государственной и муниципальной собственности. В числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками, ст. 216 ГК называет также право оперативного управления имуществом. Если право хозяйственного ведения (а до него — право полного хозяйствен­ного ведения) появилось в нашем законодательстве сравнительно недавно, то летоисчисление права оперативного управления вос­ходит к началу 60-х годов. Впервые категория оперативного управ­ления была закреплена в Основах гражданского законодательства 1961 г. и пережила в своем развитии несколько этапов. Ныне раз­вернутая характеристика права оперативного управления дана в ст. 296—300 ГК, а также в подзаконных нормативных актах, в числе которых в первую очередь следует назвать Указ Президен­та РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных пред­приятий», постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждении Типового устава казенного завода (казен­ной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвиди­рованного федерального государственного предприятия», поста­новление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «О по­рядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)»^1.В ^{этих но}р^ма-тивных актах закреплен круг субъектов права оперативного управ­ления, установлены пределы и способы его осуществления.

По ныне действующему законодательству субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия, а так­же финансируемые собственником учреждения (см. ст. 115 и 120 ГК). Казенное предприятие может быть образовано по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федераль­ной собственности. Такое предприятие именуется федеральным

i СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 393; № 17. Ст. 1892; № 28. Ст. 2989.

486 Глава 19. Право государственной и муниципальной собственности

казенным предприятием. Действующим законодательством опре­делен порядок создания казенного предприятия на базе ликвиди­рованного федерального государственного предприятия^1.К ^азен-ное предприятие может быть образовано и в иных случаях. Пред­ставляется также, что казенное предприятие может быть создано на базе не только федеральной собственности, но и собственно­сти, принадлежащей субъектам Федерации, либо муниципальной собственности.

Что же касается учреждений как носителей права оперативно­го управления, то они могут быть созданы на базе не только госу­дарственной и муниципальной собственности, но и всех иных до­пускаемых в Российской Федерации форм собственности^2.

Содержание и границы осуществления права оперативного уп­равления наиболее общим образом определены в п. 1 ст. 296 ГК: «Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закреп­ленного за ними имущества осуществляют в пределах, установлен­ных законом, в соответствии с целями своей деятельности, зада­ниями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им». Обратим внимание на то, что эта характеристика права оперативного управления распространя­ется как на казенные предприятия, так и на учреждения и исходит из того, что правоспособность как тех, так и других является спе­циальной. Собственнику имущества, выделенного казенному предприятию или учреждению в оперативное управление, предо­ставляется право изъять излишнее, неиспользуемое либо исполь­зуемое не по назначению имущество и распорядиться им по свое­му усмотрению.

На этом общая характеристика права оперативного управле­ния, которая в равной степени относится как к казенным пред­приятиям, так и к финансируемым собственником учреждениям, в законе завершается, и формулируются положения, отражающие специфику правового режима имуществ казенных предприятий, с одной стороны, и учреждений, с другой.

В постановлении Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. создание феде­ральных казенных предприятий на базе имущества федеральных предприя­тий, основанных на праве хозяйственного ведения, не относится ни к реорганизации, ни к ликвидации указанных предприятий // СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6230.

2

Так, согласно Закону РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» потребительские общества и их союзы для выполнения своих уставных целей могут создавать медицинские, образовательные и иные уч­реждения. Имущество за указанными учреждениями закрепляется на праве оперативного управления (см. пп. 4 и 5 ст. 21 и пп. 3 и 4 ст. 33 Закона).