§ 2. Действие гражданского законодательства 53

в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные кон­ституционные законы, федеральные законы подлежат официаль­ному опубликованию в течение семи дней после дня их подписа­ния Президентом Российской Федерации. Международные дого­воры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием федерального конституционного закона и федерального закона (в дальнейшем — гражданские за­коны) считается первая публикация его полного текста в «Россий­ской газете» или Собрании законодательства Российской Федера­ции. В целях более оперативного ознакомления участников граж­данского оборота с вновь принятыми гражданскими законами последние могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по теле­видению и радио, разосланы государственным органам, должност­ным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переда­ны по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Для удобства их практического использования гражданские зако­ны могут быть опубликованы и в виде отдельного издания.

Гражданские законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официаль­ного опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу. Как правило, другой порядок вступления в силу гражданских законов устанавливается тогда, когда возникает необходимость немедленного введения в действие нового гражданского закона. В таких случаях в самом законе ука­зывается, что он вступил в силу со дня его официального опубли­кования, как это имело место в отношении рассматриваемого Фе­дерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Иной порядок вступления в силу гражданского закона применяется и тогда, когда принима­ется либо сложный по содержанию, либо большой по объему за­кон, требующий более длительного времени для ознакомления и уяснения его содержания, а также когда не все положения ново­го гражданского закона вводятся в действие одновременно. В та­ких случаях, как правило, принимается специальный закон о по­рядке введения в действие нового фажданского закона (например, принятый Государственной Думой 21 октября 1994 г. Федераль­ный закон «О введении в действие части первой Гражданского ко­декса Российской Федерации»^1).

1 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

54 Глава 2. Гражданское законодательство

Как правило, все правовые нормы нового закона вступают в действие одновременно. Однако при введении в действие значи­тельных по объему и сфере действия гражданских законов некото­рые его положения могут быть введены в действие либо раньше, либо позже основной массы содержащихся в нем норм права. Так, если большинство положений части первой ГК было введе­но в действие с 1 января 1995 г., то глава 4 ГК была введена в действие со дня официального опубликования части первой ГК, т.е. с 8 декабря 1994 г. Введение же в действие главы 17 ГК было отложено до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Мораторий же на введение ее в действие был снят Федераль­ным законом от 16 апреля 2001 г. с оговоркой, касавшейся совер­шения сделок с земельными участками сельскохозяйственных угодий¹.

Статья 4 ГК устанавливает общее правило, в соответствии с ко­торым правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после вве­дения их в действие. Вместе с тем из общего правила «закон обрат­ной силы не имеет» может быть сделано исключение, когда дейст­вие закона распространяется и на отношения, возникшие до вве­дения его в действие. Последнее возможно только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Обычно обратная сила прида­ется таким нормам гражданского права, которые рассчитаны на отношения, ранее вообще не урегулированные гражданским зако­ном, либо тем нормам права, которые устанавливают более льгот­ный режим для участников гражданского оборота или обеспечива­ют повышенную защиту их прав и охраняемых законом интересов. Так, обратная сила придана ст. 234 ГК, устанавливающей возмож­ность приобретения права собственности на вещь в силу приобре-тательной давности. Содержащиеся в данной статье правила при­меняются и к тем отношениям, которые возникли до того, как в нашем законодательстве стало возможным приобретение права собственности в силу приобретательной давности, если эти отно­шения продолжаются в момент введения в действие части первой ГК (ст. 11 Федерального закона «О введении в действие части пер­вой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В постановлении Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г. «О внесе­нии изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах"» особо отмечается, что по смыслу Конституции РФ и Федерально­го закона от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступле-

i C3 РФ. 2001. №47. Ст. 1644.