§ 3. Основания возникновения обязательств 579

мым другую сторону в обязательственном правоотношении соот- г 1. К числу таких односторон-

ВеТСТВуЮЩИМ СубъеКТИВНЫМ ПраВОМ ^^Ч k^ia идпиииртп

них сделок относятся завещательный отказ, публичное обещание награды и некоторые другие сделки, как предусмотренные, так и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Включение в число оснований возникновения обязательств наряду с договорами односторонних сделок не противоречит ос­новным началам гражданского законодательства. Вместе с догово­рами они позволяют в наибольшей мере юридически обеспечить необходимые для участников товарно-денежных отношений неза­висимость и самостоятельность^2.

Административные акты. Основанием возникновения обяза­тельств могут служить и административные акты. При этом со­держание обязательства, возникающего из административного ак­та, определяется этим актом. Включение административных актов в арсенал гражданского права во многом было обусловлено адми­нистративными методами управления, внедряемыми в течение длительного периода времени в нашу экономику. Однако случаи возникновения обязательств непосредственно из административ­ных актов встречались довольно редко даже в период господства командно-административной системы. Наиболее типичным для этого периода примером является обязательство поставки продук­ции на экспорт, возникающее на основе наряда-заказа, выдавае­мого экспортным объединением поставщику.

Еще более редкими являются случаи установления обяза­тельств непосредственно из административных актов в настоящее время. Тем не менее возможность установления обязательственно­го правоотношения на основе административного акта предусмот­рена и новым ГК. В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК гражданские пра­ва и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены за­коном в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Так, сохранившееся в наши дни распределение в административном порядке муниципальной жилой площади обусловливает возникновение обязательства на основе выдавае­мого местной администрацией ордера на жилое помещение. В силу этого обязательства жилищно -эксплуатационная органи­зация обязана заключить с ордеродержателем договор социаль­ного найма жилого помещения, указанного в ордере.

Черепахин Б. Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. М., 1962. С. 29.

Алексеев С. С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования // Сборник ученых трудов. Вып. 13. Свердловск, 1970. С. 63.

580 Глава 24. Понятие, система и основания возникновения обязательств

Сложный юридический состав. Значительно чаще в качестве ос­нования обязательства выступает сложный юридический состав,

включающий административный акт и заключенный на его основе -, 1. Так, в приведенном выше примере само жилищное обя-

зательство возникнет из сложного юридического состава: ордера и заключенного на его основе договора социального жилищного найма. Для возникновения и существования обязательств в таких случаях требуется наличие обоих юридических фактов — и адми­нистративного акта, и договора. При отсутствии любого из них не может возникнуть, а в дальнейшем и существовать обязательст­венное правоотношение. Поэтому при изменении или отмене ад­министративного акта соответственно изменяется или прекраща­ется и обязательственное правоотношение. Так, в случае призна­ния по решению суда недействительным ордера на жилое помещение прекращается и жилищное обязательство, в основе ко­торого лежал данный ордер, и заключенный в соответствии с ним договор. Действие административного акта в сложном юридиче­ском составе проявляется прежде всего в том, что он юридически обязывает стороны (или одну из сторон) заключить договор на ус­ловиях, указанных в административном акте. Поэтому содержание обязательства в таких случаях предопределяется наряду с законом не только договором, но и административным актом, на основе которого он заключен.

Широкое распространение сложный юридический состав, включающий планово-административный акт и заключенный на его основе договор, получил в период существования плановой экономики. Планово-административным актам в условиях плано­вой экономики отводилась чрезвычайно важная роль: они обеспе­чивали существование необходимых хозяйственных связей между предприятиями и организациями независимо от их экономиче­ских интересов, а также возможность централизованного планово­го управления экономикой в масштабах всей страны в целом. За­ключенный же на основе планово-административного акта дого­вор должен был обеспечивать сочетание интересов отдельных звеньев народного хозяйства, участвующих в гражданском оборо­те. Поэтому в цивилистической науке долгое время господствова­ло мнение, что в сложном юридическом составе найдена наиболее адекватная правовая форма, позволяющая сочетать плановые и товарно-денежные начала в нашей экономике. Предполагалось, что потребности централизованного планового управления народ­ным хозяйством воплощаются в планово -административных актах, а самостоятельность и инициатива отдельных товаропроизводите-

Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940. С. 123.