§ 1. Гражданское законодательство и его система 37

ются ситуации, когда различные нормативные акты по-разному решают один и тот же вопрос. В таком случае применяется норма­тивный акт, имеющий большую юридическую силу. Так, Правила­ми проживания в гостиницах, утвержденными местной админист­рацией, было предусмотрено, что гостиница не несет ответствен­ности за пропажу из номеров гостиницы вещей, не сданных в камеру хранения. Между тем это правило противоречит ст. 925 ГК, которая устанавливает, что гостиница как хранитель без осо­бого о том соглашения с проживающим в ней лицом (постояль­цем) отвечает за утрату, недостачу или повреждение его вещей, внесенных в гостиницу, кроме денег, иных валютных ценностей, ценных бумаг и других драгоценных вещей. Поскольку ГК облада­ет более высокой юридической силой по сравнению с Правилами проживания в гостиницах, суд, рассматривая дело о пропаже ве­щей гражданина из предоставленного ему номера, должен руко­водствоваться ст. 925 ГК, а не Правилами проживания в гостини­цах, утвержденными местной администрацией.

В период существования СССР основная масса обществен­ных отношений, входящих в предмет гражданского права, была урегулирована союзным законодательством. Поэтому россий­ский законодатель не мог сразу признать утратившими силу все многочисленные нормативные акты, принятые на союзном уров­не. В противном случае большинство имущественно-стоимост-ных и личных неимущественных отношений на территории Рос­сии оказались бы неурегулированными или урегулированными недостаточно полно. В силу этого постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» было установ­лено, что на территории РСФСР нормы бывшего Союза ССР при­меняются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, за­конодательству РСФСР и данному Соглашению^1.

Во время проведения радикальной экономической реформы важно, чтобы устаревшее и не соответствующее потребностям ры­ночной экономики гражданское законодательство не стояло на пути осуществляемых в нашей стране преобразований. Поэтому постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. был установлен до 1 декабря 1992 г. особый порядок право­вого регулирования проведения иобеспечения радикальной эко-ко-номической реформы в РСФСР^2. Всоответствиис этим порядком

законы РСФСР, Указы Президента и иные акты, принятые

¹ Ведомости РФ . 1991. № 51. Ст. 1798. lj же. №44. Ст. 1456.

38 Глава 2. Гражданское законодательство

в обеспечение экономической реформы в РСФСР, подлежали приоритетному исполнению. Законодательные акты Союза ССР и РСФСР в период проведения радикальной экономической ре­формы применялись в части, не противоречащей актам, приня­тым в соответствии с указанным выше постановлением. Законо­дательные акты Союза ССР, препятствующие проведению эко­номической реформы, могли быть приостановлены Верховным Советом РСФСР или Президентом РСФСР.

Таким образом, гражданско-правовые нормативные акты Со­юза ССР действуют на территории Российской Федерации, если они не признаны утратившими силу или не пришли в противоре­чие с законодательными актами Российской Федерации, приня­тыми после 12 июня 1990 г., т.е. после принятия Декларации о го­сударственном суверенитете России.

Законы (законодательные акты). Все нормативные акты в зави­симости от их юридической силы делятся на законы (законода­тельные акты) и подзаконные нормативные акты. Законы как нормативные акты высших органов государственной власти обла­дают большей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным актам. Статья 76 Конституции РФ разграничивает федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные конституционные законы обладают большей юриди­ческой силой по сравнению с федеральными законами. Поэтому федеральные законы не могут противоречить федеральным кон­ституционным законам.

Среди федеральных конституционных законов наиболее высо­кой юридической силой обладает Конституция Российской Феде­рации. Будучи Основным Законом нашей страны, Конституция РФ содержит нормы различных отраслей права. Среди них есть и нормы гражданского права. В частности, основу граждан­ско-правового регулирования отношений собственности на тер­ритории Российской Федерации составляют ст. 35, 36 Конститу­ции РФ. Основу гражданско-правового регулирования личных неимущественных отношений, возникающих по поводу таких ду­ховных ценностей, как честь, достоинство и доброе имя гражда­нина, его свобода и личная неприкосновенность, неприкосно­венность частной жизни, личная и семейная тайна, тайна пере­писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, составляют ст. 20—25 Конституции РФ.

Особое место в гражданском законодательстве занимают от­раслевые кодифицированные нормативные акты в виде Основ гражданского законодательства и Гражданского кодекса. Отрасле-