§ 2. Формы участия государства в гражданском обороте 235

65535. владению переданными им объектами приватизации до мо­ мента их продажи, в том числе по осуществлению полномочий го­ сударства как акционера (участника) в хозяйственных обществах;

65535. продаже переданных им объектов приватизации;

65535. выступлению на основании поручения Правительства РФ учредителем хозяйственных обществ;

65535. получению и перечислению денежных средств, полученных в результате приватизации;

65535. осуществлению от имени РФ выпуска государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных об­ ществ, созданных в процессе приватизации.

Указанные действия фонды имущества также совершают от имени государства как собственника соответствующего имущества. Полномочия перечисленных государственных органов в насто­ящее время ограничены Указом Президента РФ от 30 сентября 1995 г. № 986 «О порядке принятия решений об управлении и рас­поряжении находящимися в федеральной собственности акция-^i. Любые действия по управлению и распоряжению акциями,

находящимися в федеральной собственности (кроме продажи), в том числе их передача в управление частным лицам, в уставные капиталы организаций, в залог, а также иное их обременение воз­можны только на основании указов Президента РФ, проекты ко­торых должны в обязательном порядке выноситься на подписание постановлениями Правительства РФ. Решения о продаже акций, кроме закрепленных Президентом РФ в государственной собст­венности на определенный срок, Правительство РФ может прини­мать самостоятельно.

Однако от имени государства действуют не только указанные выше органы. Так, при приватизации жилых помещений стороной соответствующих отношений по передаче жилых помещений в собственность граждан выступает государство как таковое, хотя заключаются соответствующие сделки государственными органа_-ми или даже государственными предприятиями от своего имени^2;

Государство становится собственником имущества при пре­кращении (в том числе принудительном) на него права частной собственности по основаниям, предусмотренным ст. 225 ГК (в от­ношении бесхозяйных вещей), 228 (находок), 231 (безнадзорных

СЗ РФ. 1995. № 41. Ст. 3874; 1997. № 28. Ст. 3417.

См. ст. 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. // Ведомости РФ. 1991. № 28. Ст. 959; 1993. № 2. Ст. 67; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998. № 13. Ст. 1472; 1999. № 18. Ст. 2214; 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 21. Ст. 1918.

236 Глава 8. Государство и государственные (муниципальные) образования

животных), 233 (кладов, относящихся к памятникам истории и культуры), 238 (имущества, которое не может принадлежать данно­му собственнику), 240 (бесхозяйственно содержимых культурных ценностей), 242 (при реквизиции) и 243 (при конфискации), а так­же в иных случаях. Только государство может осуществлять прива­тизацию принадлежащего ему имущества (в порядке, предусмот­ренном законом). И напротив, оно же (и только оно) выступает по­лучателем имущества при национализации. Право государства на национализацию серьезно ограничено Конституцией РФ.

Государство может участвовать и в общей долевой собственно­сти, например на жилые помещения к кондоминиумах^1.

Государство как участник сделки. Государство выступает участ­ником сделок всякий раз, когда они совершаются уполномочен­ными лицами от его имени. При этом государству доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исключительно на физических и юридических лиц. Государство не может высту­пать в сделках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, нанимателя в договоре бытового проката, заказчика при бытовом заказе и т.д.). Также невозможно участие государства в сделках в качестве специального субъекта — страховщика, банка, финансового агента и т.д. Поскольку государство — не предпри­ниматель, оно не может участвовать в сделках в этом качестве (быть доверительным управляющим, участником договора ком­мерческой концессии и т.д.). Государство (а именно — Россий­ская Федерация) выступает получателем имущества при призна­нии сделки недействительной по ст. 169 ГК.

От имени государства как собственника соответствующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоря­жению государственным имуществом, в том числе в рамках при­ватизации.

Государство может напрямую участвовать в инвестиционной деятельности,' осуществляемой в форме капитальных вложений. Капитальные вложения осуществляются способами: 1) финанси­рования, выделяемого непосредственно из бюджета²' ' предостав­ления государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет бюджета; 3) выделения займов из бюджета, как краткосроч­ных, так и долгосрочных; 4) выпуска облигационных займов, га­рантированных целевых займов; 5) предоставления незавершенных

См. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 14 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963; 2002. № 12. Ст. 1093.

Порядок предоставления бюджетных инвестиций определен в ст. 80 БК РФ. См. также Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утв. постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714 // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4097.