§ 3. Основания возникновения и прекращения права собственности 431

и правильно распределить, обобществить же без такого умения нельзя»^1.

Истекшие десятилетия воочию показали, что государство, об­ратив в свою собственность львиную долю производственного по­тенциала страны, взвалило на себя такое экономическое бремя, с которым само не в состоянии справиться. На деле обобществить производство так и не удалось, как и не удалось создать такой ор­ганизации труда, которая строилась бы на сознательной дисцип­лине всех трудящихся.

В настоящее время подход к возможным случаям принуди­тельного изъятия имущества физических и юридических лиц в собственность государства претерпел в нашей стране коренные изменения. Опираясь на ст. 35 Конституции РФ, гражданское за­конодательство устанавливает, что обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением государством собственнику сто­имости этого имущества и других убытков. Споры о возмещении убытков разрешаются судом (см. ч. 3 п. 2 ст. 235 и ст. 306 ГК). Та­ким образом, закон о национализации оспариванию в суде в по­рядке гражданского судопроизводства не подлежит, но суд может разрешать споры о возмещении причиненных собственнику убыт­ков, в том числе о размере убытков, которые должны быть ему возмещены^2.

Ныне полным ходом идет процесс приватизации, в результате которого имущество, входившее в состав государственной и муни-

i Ленин В. И. ПСС.Т. 27. С. 301.

Нельзя согласиться с Г. А. Гаджиевым в том, будто п. 3 ст. 35 Конститу­ции РФ никакого отношения к национализации не имеет, а принимая акты о национализации, надлежит руководствоваться, помимо соответствующих норм гражданского законодательства, лишь п. 3 ст. 55 Конституции РФ. В подтверждение этого вывода автор ссылается на то, что национализация мо­жет производиться только на основе федерального закона, о котором речь идет в п. 3 ст. 55 и не говорится в п. 3 ст. 35 Конституции РФ (см.: Гаджиев Г. А. Основные экономические права. Автореф. докт. дисс. М., 1996. С. 35). Пункт 3 ст. 55 не может применяться в отрыве от п. 3 ст. 35 Конституции РФ, который устанавливает для собственника изымаемого имущества гаран­тии в виде предварительного и равноценного возмещения, а также изъятия имущества, при несогласии собственника, только по решению суда. По той же модели строятся нормы о национализации в гражданском законодатель­стве. Помимо общей нормы, допускающей ограничение гражданских прав, причем не только граждан, но и юридических лиц, на основании федераль­ного закона, в ГК есть нормы, прямо относящиеся к национализации (ч. 3 п. 2 ст. 235, ст. 306 и п. 1 ст. 354 ГК). При этом в ч. 3 п. 2 ст. 235 сделана пря­мая отсылка к ст. 306 ГК.

432 Глава 17. Общие положения о праве собственности

ципальной собственности, переходит в собственность хозяйствен­ных обществ и товариществ, отдельных граждан, других физиче­ских и юридических лиц. Из государственной (муниципальной) собственности выбывают предприятия, жилищный фонд, земель­ные участки, предметы религиозного культа и многое другое^1. В указанных случаях прекращение права государственной (муни­ципальной) собственности и приобретение права собственности другим лицом — физическим или юридическим — происходят в порядке правопреемства. Так, при преобразовании государст­венного предприятия в открытое акционерное общество это обще­ство становится правопреемником предприятия (см. п. 5 ст. 58 ГК). Приватизация имеет место и тогда, когда государство в лице соответствующих органов возвращает храмы, монастыри, другое имущество, принадлежавшее до революции религиозным органи­зациям, их прежним владельцам — православной церкви и другим конфессиям.

Под приватизацией в широком смысле слова следует понимать как возмездное, так и безвозмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц. Однако действие Закона о приватизации от 21 декабря 2001 г. распространяется лишь на случаи возмездного отчуждения соответствующего имущества в собственность физи­ческих и (или) юридических лиц. При этом в самом Законе пре­дусмотрен широкий круг случаев, на которые его действие не рас­пространяется, хотя бы отчуждение имущества и было возмезд­ным (см. ст. 3 Закона). Закон о приватизации жилищного фонда, который вначале допускал при определенных условиях сочетание как бесплатной, так и платной передачи государственного и муни­ципального жилищного фонда гражданам, ныне предусматривает лишь бесплатную передачу жилья в собственность граждан. Суще­ственно различается не только круг подлежащих приватизации объектов, но и круг ее участников. Так, если по Закону о привати­зации от 21 декабря 2001 г. государственное и муниципальное

См., напр., Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. (СЗ РФ. 2002. №4. Ст. 251). (В дальнейшем — Закон о приватизации от 21 декабря 2001 г. или Закон о приватизации); постановление Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 369 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежа­щего приватизации государственного или муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2172; Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. (Ведомости РФ 1991. № 28. Ст. 959; 1993. № 2. Ст. 67; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998. № 13. Ст. 1472; 1999. № 18. Ст. 2214; 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 21. Ст. 1918) (в дальней­шем — Закон о приватизации жилищного фонда).