Глава 22. Правовое регулирование медико-санитарного обеспечения ...

э пидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554; иными нор­мативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовно-исполнительной системы Минюста России осуществляется уч­реждениями санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля УИС России, уполномоченными осуществлять государственный санитар­но-эпидемиологический надзор и входящими в систему государственной санитарно-эпидемиологической службы России.

Организацию деятельности учреждений государственного санитар­но-эпидемиологического надзора УИС осуществляет главный государ­ственный санитарный врач УИС Российской Федерации.

Глава 23

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПООЩРЕНИЯ К ОСУЖДЕННЫМ, ЛИШЕННЫМ СВОБОДЫ

§ 1. Значение и правовая природа мер поощрения

В системе мер формирования правомерного поведения осужденных в местах лишения свободы особое место занимают меры поощрения. Они стимулируют соблюдение осужденными требований режима и установленных нормами права правил поведения. Закрепленная в уго­ловно-исполнительном законодательстве система мер поощрения пре­дусматривает возможность реагирования со стороны администрации ис­правительных учреждений на позитивные изменения в поведении осуж­денных в зависимости от степени их исправления. Система мер поощрения позволяет улучшить условия содержания осужденных.

Значение мер поощрения в практике деятельности исправительных учреждений состоит в том, что они:

• служат средством обеспечения порядка отбывания наказания осуж­ денными;

• стимулируют их стремление к исправлению;

• являются средством дифференциации и индивидуализации про­ цессов исполнения наказания и исправительного воздействия на осуж­ денных;

• способствуют выработке у осужденных дисциплинированности, уважения к закону, трудолюбия;

• отражают отношение осужденных к отбываемому наказанию и ис­ правительному воздействию;

• формируют у них правильные установки по отношению к соблю­ дению норм права и правил общежития после освобождения из испра­ вительного учреждения и т. д.

Меры поощрения, предусмотренные нормами уголовно-исполни­тельного права, имеют свои особенности, связанные с тем, что при­меняются они к осужденным к лишению свободы, отбывающим наказа­ния в условиях изоляции от общества:

- применение их зависит, главным образом, от степени исправления осужденных;

228

Глава 23. Правовое регулирование применения мер поощрения...

• д оминирующее значение имеют меры, которые связаны с предо­ ставлением осужденному дополнительных льгот;

• обязательным условием применения этих мер к осужденным яв­ ляется их поведение, свидетельствующее об отношении к основным сред­ ствам исправления;

• возможность применения некоторых из них связывается с отбыти­ ем определенной части срока наказания.

Исходным положением в определении мер поощрения является по­нятие «дисциплина». К ней обычно относят порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали или требо­ваниям какой-либо организации. Дисциплина - необходимое условие нормального существования общества, благодаря которому поведение людей принимает упорядоченный характер. Поддержание и укрепление дисциплины в местах лишения свободы обеспечивают совершенствова­ние образа жизни осужденных, успешное решение воспитательных, производственно-экономических задач и частное предупреждение пре­ступлений.

Отправным положением для дисциплины в исправительных учреж­дениях являются отношения соподчиненности между администрацией и осужденными. В связи с этим поощрения можно определить как дис­циплинарные меры воздействия на осужденных. Хотя уголовно-испол­нительное законодательство и не использует этот термин, однако он до­статочно широко применяется в научной литературе и практике дея­тельности исправительных учреждений. Совокупность применяемых мер поощрения и взыскания образует дисциплинарную практику в этих уч­реждениях. Только в диалектическом единстве меры поощрения и взыс­кания отвечают требованиям принципа сочетания методов убеждения и принуждения в работе с осужденными и являются одним из важнейших средств укрепления дисциплины среди осужденных при исполнении на­казания и достижения его цели - исправления осужденных.

Следующая особенность мер поощрения состоит в том, что они вы­ступают средством стимулирования правомерного поведения осужден­ных. Иначе говоря, это способ воздействия, заключающийся в побужде­нии осужденных к соблюдению принятых в обществе и установленных в исправительных учреждениях правил поведения.

Как утверждает А.Ф. Сизый, функция стимулирования - это прежде всего правовая функция, имеющая самостоятельное значение наряду с ре­гулятивной и воспитательной функциями права¹. Меры поощрения как правовая категория выполняют лишь часть этой функции. Это выражается в отношении осужденных к правовым и моральным ценностям, являю­щимся побудительной причиной формирования у них соответствующих

229

Уголовно-исполнительное право

п отребностей, а в конечном счете - в осознании осужденными побужде­ния к активному правопослушному поведению, которое поощряется. К иным элементам стимулирования (помимо мер поощрения) относятся: воспитательные меры, меры моральной, дисциплинарной, уголовной ответственности, правовое положение осужденных, материально-бытовое обеспечение и т. д.²

В перспективе стимулирование посредством применения мер поощ­рения к осужденным должно обеспечивать осознанное соблюдение ими требований режима отбывания наказания, их активное участие в общест­венно полезном труде и других мероприятиях воспитательного харак­тера.

Меры поощрения представлены в виде поощрительных норм уголовно-исполнительного права. В настоящее время в теории права обосновывается выделение поощрительных норм в самостоятельную правовую категорию. Об этом свидетельствуют: их государственная нормативность; предназна­ченность для урегулирования определенной группы общественных отно­шений; наличие предмета и метода нормативного регулирования; обяза­тельное юридическое значение; обеспеченность государством; формальная структурная определенность и системность; обязательность исполнения со­ответствующими учреждениями; урегулированность и способы выражения в источнике права и т. п.³

Поощрительные нормы как разновидность юридических норм вы­полняют самостоятельные функции, имеющие ограниченный характер, так как они применяются за правомерное поведение, но выходящее за пределы нормальной деятельности. Это объясняется ограниченными воз­можностями выбора средств поощрения в условиях изоляции от обще­ства, а также пониженным уровнем социальной активности осужденных. Функции поощрительных норм уголовно-исполнительного права наи­более аргументированно определены профессором АФ. Сизым в моно­графии «Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права (про­блемы теории и практики)». В дальнейшем изложении мы будем при­держиваться их описания в названном источнике. Прежде всего, он делит функции поощрительных норм на общеправовые (свойственные всем от­раслям права) и специальные (свойственные только уголовно-исполни­тельному праву).

Основная из общеправовых функций поощрительных норм уголовно-исполнительного права - стимулирование правопослушного поведения осужденных. С ее помощью осуществляется функция контроля за степенью исправления осужденных, коррекция их правомерного поведения, эффек­тивно реализуются уголовно-исполнительные правоотношения, достигают­ся цели уголовного наказания⁴.

230