Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях

н епосредственному начальнику или начальнику органа внутренних дел РФ по месту применения оружия.

§ 6. Правовое регулирование охраны осужденных, содержащихся в местах лишения свободы

Одним из требований режима отбывания наказания в виде лишения сво­боды является изоляция осужденных (ст. 82 УИК РФ). Важнейшим сред­ством обеспечения изоляции осужденных является их охрана. Охраной принято считать совокупность последовательных действий, приемов и ме­тодов, направленных на изоляцию осужденных, а также против проникно­вения на объекты исправительных учреждений извне и нападения на эти объекты.

Охрана осужденных вместе с режимом и надзором являются основ­ными средствами обеспечения безопасности в исправительных учреж­дениях, взаимопроникающими друг в друга и образующими единую систему.

Охрана осужденных направлена на решение следующих задач: недо­пущение побегов и других преступлений, а также проникновения нару­шителей и запрещенных предметов на объект (с объекта); обеспечение сохранности объекта и находящихся в нем материальных средств; отра­жение возможных нападений на объект.

Как известно, побеги являются одним из наиболее опасных преступ­лений, так как:

а) бежавший осужденный, как правило, представляет собой угрозу совершения новых преступлений;

б) он вовлекает в преступную деятельность иных людей;

в) побег отрицательно сказывается на работе по исправлению осуж­ денных и усложняет деятельность исправительного учреждения;

г) для розыска и задержания бежавшего осужденного задействуются значительные силы и средства.

Побеги являются одним из наиболее распространенных преступле­ний. Наибольшее количество их совершается из жилых зон (72 %), через основное ограждение (60 %), не изжиты побеги через КПП.

Кроме побегов, серьезную опасность представляет проникновение на охраняемый объект запрещенных предметов, так как это:

а) способствует нарушениям режима осужденными;

б) облегчает подготовку и совершение осужденными преступлений, например, проникновение в исправительное учреждение алкогольной

141

Уголовно-исполнительное право

п родукции и наркотических веществ, холодного и огнестрельного ору­жия способствует не только нарушениям режима, но и совершению пре­ступлений, в том числе нападению на представителей администрации, побегам.

Таким образом, надлежащая охрана осужденных является серьезным пре-" пятствием совершения осужденными преступлений.

Правовую основу изоляции осужденных создает уголовно-испол­нительное законодательство, а порядок осуществления охраны регу­лируется нормативными актами Минюста России. Основным из них является Инструкция об организации охраны и конвоирования осуж­денных, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы.

До 1994 г. охрана осужденных в местах лишения свободы была воз­ложена на конвойные подразделения внутренних войск МВД России. Затем Указом Президента РФ от 22 апреля 1994 г. № 805 «О сокраще­нии численности внутренних войск МВД РФ» и решением Председа­теля Правительства РФ от 6 мая 1994 г. функции охраны были переда- j ны учреждениям и органам УИС МВД России (приказ МВД РФ от 30 июня 1994 г. № 222). Для выполнения обязанностей по охране и ■ конвоированию, а также розыску бежавших осужденных в учреждени­ях и при территориальных органах управления УИС были созданы со­ответствующие подразделения: батальоны охраны и конвоирования, роты и взводы охраны (конвоирования), отделения охраны (конвоиро­вания) и специальные подразделения розыска. Непосредственно в ис­правительных учреждениях созданы отделы охраны. Ответственность за организацию охраны (конвоирования) осужденных несет начальник исправительного учреждения и его заместитель по охране (он же ко­мандир подразделения охраны).

Из состава подразделений охраны (конвоирования) для непосред­ственного выполнения задач наряжаются караулы:

а) по охране учреждений и производственных объектов;

б) конвоированию.

Для выполнения иных задач и усиления других караулов могут на­значаться временные караулы.

Для охраны и обороны поста из состава караула выставляются часовые. Все порученное часовому для охраны и обороны, а также место или учас­ток местности, на котором он выполняет свои задачи, называется постом. Посты подразделяются на суточные, полусуточные (дневные, ночные) и временные.

В состав караула обычно назначаются: начальник караула, помощ­ник начальника караула, помощник начальника караула по службе со-,

142