Глава 34. Правовое регулирование исполнения наказания...

н ика от общества, с остальными наказаниями. Специалистами в области отраслей права уголовно-правового цикла (уголовного, уголовно-про­цессуального, уголовно-исполнительного) и криминологии неодно­кратно отмечалась необходимость введения в систему уголовных нака­заний института, который связывал бы лишение свободы как наиболее острую форму реагирования государства на совершение преступления с другими видами уголовных наказаний.

С переходом страны к рыночным отношениям и появлением безра­ботицы экономическая целесообразность существования такого право­вого института, как условное осуждение с обязательным привлечением к труду, отпала, в связи с чем в начале 1990-х годов он был исключен из УК и ИТК РСФСР. Однако занимаемая им ниша в системе уголовно-правовых мер не была заполнена, что привело к увеличению частоты при­менения наказания в виде лишения свободы. Кроме того, образовался существенный разрыв в лестнице уголовных наказаний между наказани­ями, связанными с лишением свободы, и исправительными работами как вторым по уровню содержащихся в нем правоограничений видом уголовного наказания.

Таким образом, социальное назначение наказания в виде ограниче­ния свободы заключается в том, что, оно, во-первых, является реальной альтернативой лишению свободы, во-вторых, способствует реализации принципа экономии уголовной репрессии, в-третьих, позволяет достичь целей наказания без изоляции личности от общества.

Ограничение свободы - наказание достаточно жесткое, чтобы до­стигать общепредупредительной цели. В то же время у него отсутствуют присущие лишению свободы негативные свойства, проявляющиеся преж­де всего в отчуждении личности от общества.

Лишение свободы, длительное время считавшееся прогрессивным видом уголовного наказания, показало многие проблемы как правово­го, так и неправового характера. Это десоциализация личности, психо­логические трансформации, рост рецидива, экономическая неэффектив­ность при исполнении и др. Еще в начале прошлого века было очевидно, что назрела необходимость поиска новых видов уголовных наказаний, где, с одной стороны, не столь явно были бы выражены все эти негатив­ные тенденции, с другой - имелась бы возможность оказывать на пре­ступников реальное исправительное воздействие. По мнению известно­го правоведа того времени А.А. Жижиленко, ключ к разрешению этой Проблемы находится в сфере юриспруденции, в перестройке государ­ственного отношения к политике формирования совершенно новой си­стемы наказаний и всего механизма уголовно-правовой юрисдикции, где каждый вид уголовного наказания имел бы свое социальное пред-

421

Уголовно-исполнительное право

н азначение и реально конкурировал бы с обширно применяемым ли­шением свободы².

Карательный потенциал ограничения свободы, безусловно, ниже, чем у лишения свободы, но выше, чем у иных видов альтернативных уголов­ных наказаний. По замыслу законодателя, данный вид уголовного нака­зания выполняет роль промежуточного, предназначен для применения к тем преступникам, которым в силу их личностных особенностей или совершенного преступления нецелесообразно назначать наказания с ми­нимальными мерами контроля (исправительные, обязательные работы, условное осуждение) и лишение свободы.

Ограничение свободы в системе уголовных наказаний выполняет функцию стимулирования правопослушного поведения осужденных, добросовестного исполнения ими возложенных на них обязанностей и иных правоограничений. Согласно ст. 49,50 УК РФ в случае злостного уклонения осужденных от отбывания обязательных или исправитель­ных работ они заменяются ограничением свободы из расчета один день ограничения свободы за восемь часов обязательных работ либо за один день исправительных работ.

По отношению к лишению свободы ограничение свободы является менее строгим наказанием и может применяться при замене лишения свободы более мягким наказанием (ст. 80 УК РФ). В этом случае огра­ничение свободы, с одной стороны, стимулирует правопослушное пове­дение осужденных, с другой - выполняет функцию адаптации осуж­денных к условиям жизни в обществе, восстановления социальных на­выков, утраченных в связи с изоляцией, присущей уголовному наказанию в виде лишения свободы.

Ограничение свободы - это основное наказание, согласно ст. 53 УК РФ оно назначается лицам старше 18 лет и только двум категориям осуж­денных: за совершение умышленных преступлений и не имеющим суди­мости - на срок от одного года до трех лет; за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до пяти лет. Таким образом, минимальный срок ограничения свободы составляет 1 год, однако в том случае, если данное наказание назначается в порядке замены обязатель­ных или исправительных работ, его срок может быть и менее 1 года.

Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалида­ми 1-й или 2-й группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, женщинам, достигшим пятидеся­типятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего воз­раста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по при­зыву (ч. 5 ст. 53 УК РФ). Ограничения применения рассматриваемого вида наказания в отношении указанных субъектов обусловлены тем, что

422