Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях

- содержание в исправном состоянии инженерно-технических со­оружений, средств сигнализации, связи, специальных и технических средств и т. п.

Надзор за осужденными регулируется уголовно-исполнительным за­конодательством (ст. 82 УИК РФ определяет постоянный надзор в каче­стве одного из требований режима), а также ведомственными норматив­ными актами: Правилами внутреннего распорядка исправительных уч­реждений, Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, Инструкцией об охране и надзоре за осуж­денными в воспитательных колониях и др.

Вся работа по надзору в учреждениях организуется на основе строго­го соблюдения норм указанных нормативных актов. В отношении осуж­денного не допускаются действия, имеющие своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Со­трудникам, осуществляющим надзор, запрещается отягощать осужден­ным условия отбывания наказания, вступать с ними в отношения, не вызываемые интересами службы, а также злоупотреблять своим положе­нием. Они должны оказывать на них положительное влияние.

Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех работников колонии. Специальные задачи по осуществлению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену, в состав которой входят:

• оперативный дежурный, он же начальник смены;

• инспектор-дежурный по жилой зоне;

• инспектор-дежурный по производственной зоне;

• помощник оперативного дежурного;

• младшие инспекторы по жилой зоне;

• младшие инспекторы по производственной зоне;

• младший инспектор по выдаче посылок, передач, бандеролей, проведению длительных и краткосрочных свиданий;

• младший инспектор по единому помещению камерного типа, по­ мещению камерного типа и штрафному изолятору (ШИЗО), одиночным камерам колонии особого режима;

• младший инспектор по надзору за осужденными в запираемых помещениях для содержания осужденных, отбывающих наказание в стро­ гих условиях;

• младший инспектор по надзору за осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя, а также осужденными, освобожден­ ными из-под стражи под надзор администрации колонии;

• работники колонии - представители администрации на закреп­ ленных за ними объектах работ;

155

Уголовно-исполнительное право

• р аботники колонии по сопровождению транспортных средств на территории охраняемых объектов, обеспечению погрузочно-разгрузоч- ных работ;

• оперативная группа (численность определяется начальником ко­ лонии);

• группы сотрудников по осуществлению патрулирования в районе дислокации колонии.

Кроме того, для поддержания порядка в колониях используются воз­можности самодеятельных организаций осужденных. Надзор в исправительных колониях включает в себя:

• постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения правонару­ шений;

• обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего рас­ порядка, их прав и обязанностей;

• осуществление установленного пропускного режима между жи­ лой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных, нарукавных знаков и пропусков установленного образца для лиц, пользу­ ющихся правом передвижения без конвоя или проживания за предела­ ми колонии;

• проведение проверок наличия осужденных;

• использование технических средств надзора и контроля, инже­ нерных заграждений, средств блокировки в подземных коммуникаци­ ях и сооружениях, на изолированных участках, просматриваемых ко­ ридорах;

• пресечение использования осужденными не по назначению про­ мышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов, а также предотвращение самовольного возведения ими различных строений, оборудования шкафов, хранилищ и др.;

• проведение обысков осужденных, помещений жилых и производ­ ственных зон, изъятие запрещенных предметов, веществ и продуктов питания;

• контроль за поведением осужденных, пользующихся правом пере­ движения без конвоя, проживающих за пределами колонии, а также тех, кому предоставлены длительные свидания с проживанием за пределами колонии;

• обеспечение порядка проведения свиданий осужденных с род­ ственниками и иными лицами, контроль за ведением ими телефонных разговоров;

156

досмотр, проверку и выдачу посылок, передач и бандеролей, по­ступающих в адрес осужденных, а также отправляемых ими;

• сопровождение транспортных средств на территории колонии, кон­ троль за погрузочно-разгрузочными работами;

• контроль за соблюдением персоналом и лицами, посещающими колонию, установленного порядка взаимоотношений с осужденными; проведение в необходимых случаях досмотра вещей и одежды этих лиц при входе на объекты колонии и выходе из них;

• обеспечение установленного порядка отбывания наказания осуж­ денными в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, запираемых по­ мещениях;

• обеспечение силами караулов по охране жилых и производствен­ ных зон наблюдения за территориями внутри и вне охраняемых объек­ тов, непосредственно прилегающих к основному ограждению, в целях предотвращения побегов, перебросов запрещенных предметов и других противоправных действий осужденных и иных лиц;

• патрулирование по прилегающей к колонии территории, проведе­ ние в необходимых случаях досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих режимные требования на этой территории, а также изъятие запрещенных вещей и документов;

• применение в предусмотренных законом случаях специальных средств и физической силы;

• ежемесячное обследование инженерных и технических средств надзора и контроля с целью поддержания их в исправном состоянии;

- содействие осуществлению оперативно-розыскных мероприятий. Итак, надзор представляет собой определенную систему сил и средств

колонии, охватывающую деятельность всех сотрудников, а такн., специ­альных подразделений, призванных непосредственно организовывать и осуществлять контроль за осужденными. Надзор обеспечивает правопо­рядок практически во всех сферах жизнедеятельности осужденных в ко­лонии и за ее пределами и, таким образом, эффективно способствует предупреждению и пресечению с их стороны правонарушений.

Ответственность за организацию и состояние надзора возлагается на начальника исправительной колонии и его заместителя по безопасности и оперативной работе. Важную роль в организации надзора выполняют отделы безопасности колонии, которые в тесном взаимодействии с дру­гими отделами и службами непосредственно организуют надзор за пове­дением осужденных. Они же осуществляют методическое руководство дежурной службой.

Определенную функцию в организации надзора в колониях выпол­няет территориальный орган управления УИС (УФСИН, ОФСИН,

Уголовно-исполнительное право

У ЛИУ). Так, численность младших инспекторов для каждой колонии определяется решением начальника УФСИН (ОФСИН, УЛИУ) исходя из объема служебных обязанностей по осуществлению надзора, норм по-ложенности личного состава, особенностей оперативной обстановки. На­чальником УФСИН (ОФСИН, УЛИУ) утверждается также план надзо­ра на год, в котором предусматривается количество постов младших ин­спекторов, других сил администрации, выделяемых для осуществления надзора, а также транспорта и технических средств.

Надзор в колониях осуществляется в соответствии с планами (го­довым, месячным, суточным). План надзора на год для каждой коло­нии разрабатывается отделами безопасности колонии в двух экземп­лярах, согласовывается с начальником колонии, подписывается за­местителем начальника УФСИН (ОФСИН, УЛИУ) по безопасности и оперативной работе и утверждается начальником территориального органа управления УИС. Один экземпляр плана хранится в отделе безопасности УФСИН (ОФСИН, УЛИУ), второй - в отделе безо­пасности колонии.

План надзора на год состоит из схем, табеля постам, инструкции дол­жностным лицам по осуществлению надзора, расчета сил и средств для действий при чрезвычайных обстоятельствах. На схемы надзора наносят­ся изолированные участки (за которыми закрепляются сотрудники), жилые, бытовые, производственные и другие помещения, подземные со­оружения и коммуникации, прилегающая к колонии режимная терри­тория, места погрузочно-разгрузочных работ, посты несения службы по надзору, места построения осужденных, места возможных подкопов для побегов осужденных, места работы и проживания осужденных, пере­двигающихся за пределами колонии, и др.

План надзора временного (кратковременного) производственного объекта колонии разрабатывается заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и утверждается начальником коло­нии.

Выписки из плана надзора (функциональные обязанности и другая информация) оформляются на планшетах и вывешиваются в комнатах оперативного дежурного, младших инспекторов и классах подготовки сил надзора.

Решение по надзору на месяц оформляется планом мероприятий, в котором предусматриваются меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений со стороны осужденных; установление и перекрытие каналов проникновения на объекты запрещенных вещей; контроль за наличием осужденных в жилых и производственных зонах; проведение осмотров и обысков; тактико-специальные занятия и уче-

158