§ 2. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы как объект правового регулирования

Особенностью правового регулирования трудовых отношений осуж­денных является то, что они регламентируются нормами как трудового, так и уголовно-исполнительного права⁷. Часть норм, устанавливаемых Трудовым кодексом, а также нормы Федерального закона 1999 г. «Об ос­новах охраны труда в Российской Федерации» (с изменениями от 10 янва­ря 2003 г.)⁸ действуют в отношении осужденных непосредственно. Од­нако специфика правового положения осужденных обусловливает на­личие особенностей в правовом регулировании их труда.

Как подчеркивалось ранее, в отличие от ст. 37 Конституции РФ, уста­навливающей свободу труда граждан, ст. 103 УИК РФ закрепляет обя-

Глава 25. Правовое регулирование труда осужденных, лишенных свободы

з анность осужденных трудиться. В этой статье, а также в ст. 13,14 и 17 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа­ния в виде лишения свободы» устанавливаются обязанность админист­рации обеспечивать привлечение осужденных к труду, право привлекать их к труду с учетом трудоспособности и, по возможности, специальнос­ти. Но из общего правила предусмотрен ряд исключений. На основании ч. 2 ст. 103 УИК РФ, атакже в соответствии с трудовым законодательством и законодательством РФ о социальной защите инвалидов⁹ разрешается тру­диться по желанию следующим категориям осужденных: мужчинам стар­ше 60 лет; женщинам старше 55 лет; инвалидам 1 -й и 2-й группы.

Статус осужденных в области трудовых отношений может изменяться только федеральными законами, а конкретизироваться - подзаконны­ми нормативными правовыми актами, принятыми главой государства или федеральными органами исполнительной власти, то есть актами Президента РФ, Правительства РФ и Минюста России¹⁰.

Важное место в правовом регулировании трудовых отношений осуж­денных занимает организация их трудовой деятельности. Переход Рос­сии к рынку потребовал изменений и в данной сфере. Предприятия ис­правительных учреждений были признаны государственными унитар­ными предприятиями. Однако успешно конкурировать на рынке с другими коммерческими организациями они не могли в связи с изно­шенностью оборудования, более низкой профессиональной подготов­кой работников (осужденных), недостаточным финансированием и от­сутствием необходимой правовой основы. В рамках действовавшего ИТК РСФСР производственному комплексу, по-прежнему двигавшемуся в направлении дальнейшей индустриализации, развиваться было практи­чески невозможно.

Значительным шагом на том этапе концептуального видения перспек­тив развития пенитенциарной системы России было принятие в 1993 г. Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа­ния в виде лишения свободы». В отличие от ИТК РСФСР, допускавше­го возможность привлечения осужденных к труду на других предприя­тиях (не относящихся к исправительно-трудовым учреждениям) лишь в исключительных случаях, в ст. 17 Закона были закреплены нормы, пре­дусматривающие несколько основных форм организации трудовой дея­тельности осужденных. Их принятие позволило осуществлять раличные виды деятельности для обеспечения функционирования учреждений, исполняющих наказания, развития их социальной и производственной сферы в новых экономических условиях.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ и ст. 17 указанного Закона основными формами привлечения осужденных к труду являются:

279

Уголовно-исполнительное право

1. с обственные производства учреждений, исполняющих уголовные наказания. Они представляют собой инициативную самостоятельную производственную деятельность, осуществляемую, как подчеркнуто в ч. 1 ст. 18 Закона, на свой риск. Исправительные учреждения вправе: вести такую деятельность, используя финансовые средства, объекты ин­ теллектуальной собственности, имущество и имущественные права фи­ зических и юридических лиц; самостоятельно выбирать поставщиков материально-технических ресурсов и потребителей выпускаемой про­ дукции; устанавливать цены на эту продукцию и распоряжаться ею; осу­ ществлять внешнеэкономическую деятельность. Учреждения, испол­ няющие наказания, самостоятельно планируют собственную производ­ ственную деятельность и определяют перспективы ее развития. Трудовая деятельность реализуется на создаваемых для этой цели производствен­ ных площадях, являющихся собственностью учреждений;

2. предприятия учреждений, исполняющих уголовные наказания. Они создаются при одном исправительном учреждении или объедине­ нии учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности как структурные подразделения этого учреждения или объединения учреж­ дений. Одна из основных задач таких предприятий - обеспечение за­ конного интереса осужденных на труд и их обязанности трудиться, при­ обретения ими общественно значимых профессий.

В отличие от собственных производств учредителем предприятий уч­реждений, исполняющих наказания, является федеральный орган УИС, утверждающий разработанные ими уставы и закрепляющий за ними фе­деральное имущество. Поскольку предприятия учреждений, исполня­ющих наказания, по своей организационно-правовой форме являются государственными унитарными предприятиями, на них распространя­ется действие Федерального закона «О государственных и муниципаль­ных унитарных предприятиях»¹¹, а также иного законодательства РФ, регулирующего данную сферу деятельности, с учетом особенностей, предусмотренных в ст. 19 Закона «Об учреждениях и органах, исполня­ющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

3) предприятия любых организационно-правовых форм, расположен­ ные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их. При этом наряду с возможностями государственных предприятий используют­ ся возможности иных партнеров с целью получения прибыли. Промыш­ ленное предприятие учреждения, исполняющего наказания, может быть ликвидировано, а производственные мощности сданы в аренду вновь со­ здаваемому предприятию смешанной формы собственности. Трудовая де­ ятельность осужденных организуется на основании договоров (контрак­ тов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания,

280