Глава 29. Порядок и условия исполнения наказания в колониях-поселениЯ*

И сходя из требований классификации лиц, лишенных свободы, за­крепленных в ст. 58 УК РФ и ч. 1 ст. 128 УИК РФ и предусматривающих раздельное содержание разных групп осужденных, каждый вид коЛ°~ ний-поселений предназначен только для одной из категорий осужден­ных. Часть 2 ст. 128 УИК РФ, в отличие от норм УИК, устанавливающих различные условия содержания осужденных, отбывающих реальное лИ-шение свободы, определяет одни и те же условия содержания для вс^ех видов колоний-поселений. Такой не совсем логичный подход закон⁰" дателя обусловлен двумя разнонаправленными составляющими. С оР-' ной стороны, социальное назначение колоний-поселений - максималь­ное приближение правового положения осужденных к статусу свобод" ных граждан - едино для каждого их вида и предполагает тождеств⁰ условий содержания. С другой - необходимость следования требов#~ ниям классификации осужденных, отечественная доктрина которой з&~ креплена российским уголовным и уголовно-исполнительным закон^" дательством, обязывает предусмотреть как раздельное содержание раЗ-ных классификационных групп, так и различные условия их содержаний-На практике это концептуальное противоречие нередко разрешается наиболее простым способом: осужденных, относящихся к трем разным категориям, направляют (переводят) для отбывания наказания в од!*У колонию-поселение.

§ 2. Особенности правового регулирования условий исполнения наказания и применения к осужденным основных средств исправления

Регулирование посредством норм права всех особенностей правового положения осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, -за' дача чрезвычайно сложная. Это обусловлено не только существующий противоречием между социальным назначением колоний-поселений ** отнесением их к системе учреждений, исполняющих наказания в щ$с лишения свободы, но и рядом других обстоятельств, о которых поЙде'Г речь в данном параграфе.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ посвящает правовому регули^ рованию условий содержания в колониях-поселениях две статьи. ОднакС этого недостаточно для отражения всей специфики деятельности данный Учреждений. Отсутствуют также какие-либо специализированные подза^ Конные нормативные правовые акты, в которых законодательные установи ления могли бы найти развитие и конкретизацию. Между тем потребность'

Уголовно-исполнительное право

Глава 29. Порядок и условия исполнения наказания в колониях-поселениях

в единообразном применении правовых норм и исполнении наказания столь высока, что Главное управление исполнения наказаний было вьь нуждено самостоятельно разработать и утвердить Положение о колониях-поселениях² . И хотя данный документ не является нормативным право­вым актом, он до настоящего времени служит правовым ориентиром для

правоприменителей.

Статья 129 УИК РФ устанавливает, что в колониях-поселениях осуж^ денные, как правило, проживают в специально предназначенных для них общежитиях. В этих учреждениях не применяется такой привычный для исправительных колоний закрытого и полуоткрытого типа термин, как «рабочая зона», и существенно иное содержание вкладывается в понятие «жилая зона». Обусловлено это тем, что в соответствии с уголовно-испол­нительным законодательством (ч. 1 ст. 129 УИК РФ) осужденные вправе свободно передвигаться в пределах колонии, а в п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ употребляется также термин «границы колонии-поселения». Однако уголовно-исполнительное законодательство не разъясняет, где заканчи­ваются пределы колонии, что входит в ее границы, и это вызывает значи­тельные расхождения в их понимании правоприменителями.

В упомянутом Положении установлено, что, если колония-поселе­ние расположена на территории населенного пункта (а таких колоний-поселений подавляющее большинство), онадолжна быть огорожена за­бором, имеющим контрольно-пропускной пункт. В данном документе установлено, что границы колонии-поселения утверждаются начальни­ками территориальных органов уголовно-исполнительной системы по согласованию с местными органами самоуправления и должны быть рас­положены не далее чем за 5 км от центра дислокации колонии.

Учитывая, что колонии-поселения создавались с целью приобщения осужденных к жизни на свободе, обеспечения им возможности обще­ния со свободными гражданами, территория колонии-поселения долж­на не только охватывать часть земли, ограниченную забором (жилую зону), но и включать в себя все пространство в пределах установленных границ. Если колония-поселение находится в населенном пункте, ее границы захватывают и часть его территории.

Однако профессионально-целевой подход, который нередко предоп­ределяет содержание решений, принимаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы при отсутствии четких нормативных предпи­саний, обусловливает создание таких локальных норм, которые не по­зволяют осужденным выйти за пределы ограждения без специального разрешения. В этом случае жилая зона всеми участниками уголовно-исполнительных правоотношений воспринимается так, как в исправй' тельных колониях, а территорией колонии-поселения считается про*

схранство внутри ограждения. По существу, открытое учреждение пре-врашается в полуоткрытое, однако не нормативно-правовым, а право­применительным путем.

Еще одной отличительной особенностью колоний-поселений явля­ется то, что осужденные с разрешения администрации могут передви­гаться без надзора и вне границ колонии, но в пределах территории соот­ветствующего административно-территориального образования. Такое разрешение может быть получено в связи с характером выполняемой ими работы или их обучением.

Согласно ч. 4 ст. 129 УИК РФ осужденным разрешается заочно обу­чаться в высших и средних профессиональных образовательных заведе­ниях, расположенных в пределах того же административно-территори­ального образования, что и колония-поселение. Причем, как подчер­кивается в ч. 4 ст. 108 УИК РФ, администрация колонии с учетом имеющихся возможностей содействует осужденным в этом процессе.

На территории колонии, помимо общежитий для осужденных, распо­лагаются все хозяйственные, коммунально-бытовые и административные помещения. Здесь оборудуется штрафной изолятор, отделяемый от ос­тальной территории забором сплошного заполнения. В зависимости от планового лимита наполнения колонии он оборудуется 1-3 общими камерами на 4-6 мест каждая и 1-3 двухместными камерами. Помеще­ния камерного типа в этих учреждениях не создаются.

В колониях-поселениях отсутствует вооруженная охрана, но осуще­ствляется надзор. Как подчеркивается в Инструкции о надзоре за осуж­денными, содержащимися в исправительных колониях, система надзора в колониях-поселениях устанавливается с учетом места расположения и границ колонии. Надзор за осужденными на территории колонии-посе­ления и прилегающей к ней местности осуществляется дежурной сменой, в основном способом патрулирования³. Следует отметить, что ч. 4 п. 5.7.3 Инструкции, предоставляющая осужденным возможность передвигаться без надзора в пределах территории соответствующего субъекта Россий­ской Федерации, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением, входит в противоречие с ч. 4 ст. 129 УИК РФ, согласно которой осужденным может быть разрешено такое передви­жение только в пределах административно-территориального образова­ния. В том случае, если субъект Федерации имеет административно-тер­риториальное деление, передвижение без надзора осужденным может быть Предоставлено лишь в пределах того административно-территориального °бразования (например, района), на территории которого расположена ^к°лония-поселение, но никак не в пределах всей территории субъекта

Уголовно-исполнительное право

С одержанием надзора, осуществляемого в колониях-поселениях охватывается проведение обыска осужденных, общежитий, досмотр по­сылок, посещение жилых помещений и личного хозяйства осужденных

и т. д.

Наиболее наглядной особенностью условий отбывания наказания в колониях-поселениях является то, что осужденные вправе носить граж­данскую одежду (за исключением форменной), пользоваться наличны­ми деньгами без ограничения, иметь при себе ценные вещи. Количество получаемых ими посылок, бандеролей и предоставляемых свиданий не ограничивается. Следует отметить, что в колониях-поселениях не при­меняется понятие «краткосрочное свидание» ввиду того, что осужден­ные могут встречаться с любыми гражданами, находясь вне ограждения, но в пределах границ колонии.

С разрешения начальника колонии-поселения, оформленного поста­новлением, и при наличии жилищных условий осужденные могут про­живать на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами, но «в пределах границ террито­рии муниципального образования»⁴. Термин «территория муниципаль­ного образования» также требует толкования, причем легального, то есть обязательного для правоприменителей.

Возможность проживания осужденного с семьей закреплена в уго­ловно-исполнительном законодательстве посредством такой правовой категории, как законный интерес. Для его реализации требуется при­сутствие не только формального (наличие у осужденного семьи и жи­лой площади), но и материального (соответствие осужденного требу­емой степени исправления) признаков. В данном случае он не дол­жен допускать нарушений установленного порядка отбывания

наказания.

Статистика свидетельствует, что семья является мощным антикрими­ногенным фактором, способствующим избранию осужденным правопо-слушного поведения в период отбывания наказания. Эти осужденные зна­чительно реже допускают нарушения установленного порядка отбывания наказания, отличаются добросовестным отношением к труду, оказывают содействие администрации в положительном влиянии на других осуж­денных. В то же время возможность использования данного фактора в вос­питательном воздействии на лиц, отбывающих наказания, существенно

356