Глава 35. Порядок и условия исполнения и отбывания...

Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признает­ся осужденный, который более двух раз в течение месяца не вышел на обязательные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушил трудовую дисциплину, а также в том случае, когда он скрылся в целях уклонения от отбывания наказания (ст. 30 УИК РФ).

В качестве меры наказания обязательные работы предусмотрены в санкциях 72 статей Особенной части УК РФ, устанавливающих ответ­ственность, как правило, за совершение преступлений небольшой и сред­ней тяжести.

В соответствии со ст. 16 и 25 УИК РФ исполнение наказания в виде обязательных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.

На уголовно-исполнительные инспекции возлагаются следующие функции-задачи:

• не позднее пятнадцати дней со дня поступления в уголовно-ис­ полнительную инспекцию распоряжения суда с копией приговора (оп­ ределения, постановления) организовать привлечение осужденного к обязательным работам;

• организовать ведение учета осужденных;

• обеспечить получение ими информации о правах, обязанностях и законных интересах лиц, отбывающих обязательные работы;

• ознакомить осужденных с порядком и условиями отбывания на­ казания;

• согласовать с органами местного самоуправления перечень объек­ тов, на которых осужденные должны отбывать обязательные работы;

• организовать контроль за поведением осужденных;

• вести суммарный учет отработанного осужденными времени;

• организовать взаимодействие с администрацией организаций, в ко­ торых осужденные отбывают обязательные работы, по вопросам контро­ ля за выполнением ими определенных для них работ, а также получения данных о количестве проработанных осужденными часов или об укло­ нении их от отбывания наказания.

К условиям исполнения и отбывания наказания законодатель отно­сит обязанности осужденных: соблюдать правила внутреннего распо­рядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, доб­росовестно относиться к труду, работать на определенных для них объектах и отбывать установленный судом срок обязательных работ, ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изме­нении места жительства.

Карательная сторона наказания проявляется также в том, что предо­ставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному

444

месту работы не приостанавливает исполнения наказания. Необходимо подчеркнуть, что обязательные работы выполняются на безвозмездной основе.

Как уже было отмечено ранее, уголовно-исполнительные инспек­ции ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

В связи с тем что срок отбывания обязательных работ исчисляется в часах, ст. 27 УИК РФ регулирует порядок исчисления такого срока. В данной статье установлено общее правило: время обязательных ра­бот в течение недели не может превышать двенадцати часов и четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе.

В целях охраны здоровья осужденных в рабочие дни после оконча­ния работы, службы или учебы осужденный привлекается к обязатель­ным работам на два часа в день и только с его согласия на четыре часа. Вполне очевидно, что такой порядок исчисления сроков не позволяет затягивать период исполнения наказания и устанавливает его не более шести месяцев. Законодатель предусматривает в правилах исчисления срока одно исключение: если у осужденного возникли уважительные причины, то уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить ему проработать в течение недели меньшее количество часов.

В случае признания осужденного инвалидом 1 -й или 2-й группы уго­ловно-исполнительная инспекция обязана направить в суд представле­ние об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в слу­чае наступления беременности осужденной - представление об отсроч­ке ей отбывания наказания.

Часть 3 ст. 26 УИК РФ не согласуется с ч. 4 ст. 49 УК РФ, последняя устанавливает, что обязательные работы не назначаются лицам,' -узнан­ным инвалидами 1 -й группы, а с наступлением беременности осужден­ная должна освобождаться от отбывания наказания, так как согласно уголовному законодательству беременным женщинам обязательные ра­боты не назначаются.

К сожалению, назначение и исполнение обязательных работ не ли­шено пробелов в правовом регулировании.

Так, в уголовном законодательстве не решен вопрос об отсрочке от­бывания наказания в виде обязательных работ. На практике могут воз­никнуть основания для отсрочки наказания, связанные как с трудовы­ми, бытовыми и личными проблемами, так и с невозможностью предос­тавить осужденному работу со стороны органов местного самоуправления. Вместе с тем недопустимо растягивание отбывания наказания на дли­тельный срок.

Законодательство многих зарубежных стран рассматриваемое наказа­ние применяет с согласия самого осужденного, что соответствует между-

445

Уголовно-исполнительное право

н ародным правовым актам, таким как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Конвенция № 29 о принуди­тельном труде, иначе исполнение этого вида наказания вступает в проти­воречие с названными международными нормами. В некоторых зарубеж­ных странах данный вид наказания применяется в качестве как основно­го, так и дополнительного вида наказания.

Нельзя считать, что данный вид наказания является самым мягким. Указание на то, что обязательные работы должны выполняться в свобод­ное от основной работы и учебы время, потребует в отдельных случаях заключения медицинской комиссии, так как назначение этого вида на­казания нежелательно лицам, занятым на условиях полного рабочего дня, поскольку это противоречит ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, устанавли­вающей право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасно­сти и гигиены. Это обстоятельство усугубляется тем, что уголовный за­кон допускает назначение данного вида наказания инвалидам 2-й груп­пы, женщинам, имеющим детей в возрасте свыше трех лет, и лицам пенсионного возраста.

В Российском государстве данный вид уголовного наказания введен с 1 января 2005 г.