§ 4. Условия повышения эффективности применения мер поощрения

Проблема эффективного применения мер поощрения в исправитель­ном учреждении заслуживает особого внимания. Дело в том, что можно иметь удачно продуманную систему мер поощрения в законодательстве, однако она окажется неэффективной, если не следовать выработанным

Глава 23. Правовое регулирование применения мер поощрения...

п едагогической наукой и практикой рекомендациям по ее правильно­му применению. В связи с этим существует отдельное направление в де­ятельности исправительных учреждений, которое называется дисципли­нарной практикой применения поощрительных норм уголовно-испол­нительного права.

Необходимость изучения дисциплинарной практики обусловли­вается тем, что поощрительные меры как различные по своей сути явле­ния должны применяться строго индивидуально. В этой связи нужна обобщенная методика применения этих мер, основанная на их прин­ципах и целях.

Специалисты, занимающиеся исследованием дисциплинарной прак­тики, пришли к выводу, что ее необходимо изучать по двум на­правлениям: а) анализ наиболее типичных ошибок, допущенных ад­министрацией исправительного учреждения при применении мер поощрения; б) определение рекомендаций по применению поощритель­ных мер⁷. Рассмотрим эти направления.

Типичные ошибки в дисциплинарной практике применения поощри­тельных мер администрацией исправительного учреждения:

1. Часто поощрение носит формальный характер, остается незамечен­ным как осужденными, так и администрацией учреждения. Вокруг по­ощряемых не создается атмосфера значимости, заслуженности поощре­ния, в результате оно теряет смысл и целесообразность. Например, после применения к конкретному осужденному такой меры поощрения, как условно-досрочное освобождение, в колониях забывают провести собра­ние осужденных, на котором следует отметить доверие, оказанное адми­нистрацией осужденному, или осветить это событие в стенной печати и т. п. Иначе говоря, не соблюдается ритуал условно-досрочного освобож­дения, который может оказать серьезное влияние на положительную ори­ентацию других осужденных.

2. Неполный и необъективный учет данных о личности поощряемых осужденных. Известно, например, явление приспособленчества осуж­ денных к требованиям администрации, когда они, внутренне не вос­ принимая процесс исправления, стараются быть на виду: вступают в са­ модеятельные организации, соблюдают правила поведения, устраивают­ ся работать на престижные места и т. п. Но в совершенном преступлении они не раскаялись, выводов из прошлого не сделали и при благоприятно сложившихся ситуациях могут совершить новое преступление.

3. Нередко дается неверная оценка степени исправления осужден­ ных. Например, допускается неполный учет данных о поведении осуж­ денных или, наоборот, односторонняя оценка этого поведения может привести к неправильному выводу о степени исправления осужденного

Уголовно-исполнительное право

и к несправедливому применению той или иной меры поощрения. В этой связи особенно опасно применять поощрения, связанные с осво­бождением осужденных из мест лишения свободы. Часто на практике оценивают результаты исправления осужденных по одному юридичес­кому факту - отношению к труду, то есть за производственные показа­тели. Это приводит к тому, что за перевыполнение производственных заданий нередко поощряются нарушители режима, не вставшие на путь исправления. Практикуются также представления к переводу в коло­нии-поселения осужденных в качестве необходимой рабочей силы или специалистов (например, водителей автомашин). В результате такие по­ощрения своей воспитательной функции не выполняют, цели наказания не достигаются, так как многие осужденные возвращаются обратно в ис­правительные колонии.

4. В дисциплинарной практике некоторых исправительных учрежде­ ний применяются массовые поощрения по праздничным датам (порой до 200-300 человек) или в честь выполнения производственных пла­ нов, окончания школы, профессионального училища и т. п. Такие ак­ ции ни к чему хорошему не приводят, а, наоборот, оказывают разлагаю­ щее влияние на осужденных, способствуют их безразличному отноше­ нию к поощрениям. В этих случаях воспитательное воздействие мер поощрения нивелируется.

5. При реализации поощрительных норм допускаются послабления для некоторых осужденных. Выделение «любимчиков» вызывает нега­ тивную реакцию со стороны других осужденных, ибо игнорируются принципы равенства всех перед законом, законности и справедливости. Если это происходит по инициативе начальника отряда, то он быстро может потерять авторитет среди осужденных. Свое отношение к нему они переносят на всех представителей администрации колонии.

6. На практике допускается непоследовательное применение мер по­ ощрения: от более значимых к менее значимым. Элементарная логика говорит о том, что сначала следует обращаться к мерам поощрения разо­ вого характера, затем - к мерам поощрения, изменяющим правовой статус осужденных. Игнорирование этого правила приводит к серьез­ ным ошибкам в деле исправления осужденных, несоблюдению основ­ ных принципов применения прогрессивной системы отбывания наказа­ ния.

7. Увлечение одной-двумя мерами или одинаковыми мерами в от­ ношении одного осужденного. При этом не учитываются интересы по­ ощряемых, например чаще других применяется такая мера поощре­ ния, как разрешение дополнительно расходовать деньги на приобрете­ ние продуктов питания и предметов первой необходимости. Иногда

248