Глава 30. Порядок и условия исполнения наказания в вк

д овые колонии для несовершеннолетних должны направляться все осуж­денные до 18-летнего возраста.

В 1956 г. МВД СССР были разработаны и приняты специальные положения, регулирующие деятельность трудовых и воспитательных колоний для несовершеннолетних. В них нашли отражение принципи­альные положения, направленные на улучшение работы колоний и ос­нованные на критическом анализе предшествующей практики деятель­ности этих учреждений. Окончательно система воспитательно-трудовых колоний (ВТК) закрепляется ИТК РСФСР 1970 г., который установил два их вида: ВТК общего и усиленного режима.

УИК РФ длительное время сохранял разделение ВКпо видам режи­ма (общий и усиленный). В воспитательные колонии усиленного режи­ма направлялись только осужденные мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы. В результате изменений и дополнений в УИК РФ, внесенных Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ, такое деление было отменено, но дифференциация несовершеннолетних осуж­денных по признакам пола и повторности отбывания лишения свободы сохранялась.

В настоящее время воспитательные колонии являются разновидно­стью исправительных учреждений, исполняющих лишение свободы, и решают те же задачи, но с учетом особенностей несовершеннолетних осужденных. В литературе длительное время ведется дискуссия о целе­сообразности отнесения воспитательных колоний к исправительным учреждениям, а также их нахождения в составе УИС. Высказываются самые различные предложения, например вернуться к историческому опыту 1920-1930-х годов, когда учреждения для несовершеннолет­них имели воспитательно-образовательную направленность и относи­лись к Наркомату социального обеспечения (предлагается передать вос­питательные колонии Министерству образования). Наиболее популяр­на идея о формировании системы ювенальной юстиции, в структуру которой будут входить учреждения для содержания несовершеннолет­них преступников. Предполагается, что будут созданы: специализиро­ванное законодательство и отрасль ювенального права², регулирующие отношения с участием несовершеннолетних; особые суды, которые бу­дут рассматривать дела о преступлениях, совершенных несовершенно­летними или с их участием; учреждения воспитательно-образователь­ной направленности для содержания несовершеннолетних, а также органы постпенитенциарной опеки, оказывающие им помощь в ресо-циализации. Данная программа в России находится на стадии научных исследований, но аналогичный опыт имеется в некоторых зарубежных государствах.

369

Уголовно-исполнительное право

§ 2. Порядок и условия отбывания лишения свободы

несовершеннолетними осужденными

в воспитательных колониях

Действующее уголовно-исполнительное законодательство существен­ным образом изменило порядок и условия отбывания лишения свободы несовершеннолетними. Гуманизация в отношении несовершеннолетних нашла проявление не только в уголовном законодательстве относитель­но уголовной ответственности и порядка освобождения от нее, но и в уголовно-исполнительном. Большое влияние на гуманизацию законо­дательства оказали международные стандарты по обращению с несовер­шеннолетними и практика исполнения лишения свободы в отношении их за рубежом.

Порядок исполнения наказания в воспитательных колониях орга­низуется таким образом, чтобы можно было наиболее эффективно осу­ществлять воспитательное и педагогическое воздействие на несовершен­нолетних, их образование и профессиональную подготовку. На обеспе­чение этих задач нацелен режим отбывания наказания в воспитательных колониях. В литературе указывается, что в воспитательной колонии при­оритет должен отдаваться не требованиям режима, а учебно-воспита­тельному процессу, который осуществляется, как правило, наиболее опытными педагогами³. Однако значение режима принижать не сле­дует. Режим в местах лишения свободы проявляется как разновидность правопорядка. Статья 82 УИК РФ режим в исправительных учреждени­ях определяет как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязан­ностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осуж­денных, различные условия содержания в зависимости от вида исправи­тельного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбыва­ния наказания. Роль режима заключается не только в обеспечении реа­лизации правоограничений, установленных законодательством, но и в определении правил поведения всех субъектов и участников уголовно-исполнительного процесса, нормализации любой их деятельности. Та­кое методологическое понимание режима характерно и для воспитатель­ных колоний, где он, будучи основным средством исправления, создает необходимые предпосылки для применения к осужденным иных мер исправительного воздействия, предупреждения преступлений и право­нарушений в местах лишения свободы.

370