Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

В 1990-х годах Правительством России была утверждена Федераль­ная программа строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем на период до 2000 г. При успешной реализации этой програм­мы можно было бы создать 43,2 тыс. мест и полностью решить проблему размещения заключенных из расчета 4 м²на человека. Однако реально финансирование ее практически не велось (3 % запланированного). Ра­бота была заморожена более чем на 100 объектах³.

Положение в следственных изоляторах усугублялось несовершенством законодательства и правоприменительной практики, позволяющим не­оправданно направлять в следственные изоляторы большое количество лиц, заключенных под стражу. По подсчетам специалистов ГУИН Минюста России, в качестве таковых в 2000 г. содержалось 10,8 тыс. человек, привлекаемых за преступления небольшой или средней тяжести, из них 792 женщины и 503 несовершеннолетних. В целом в следственных изо­ляторах на этот период содержалось 43,5 тыс. человек, привлеченных за преступления, не представляющие большой общественной опасности, или 56,8 % от общего количества заключенных под стражу. Кроме того, 38,4 % от общего количества лиц, содержащихся в следственных изоля­торах, числились за судами в качестве подсудимых⁴.

Со вступлением в силу всех норм нового УПК РФ и изменением в марте 2001 г. УК РФ и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) положение следственных изоляторов стало улуч­шаться, поскольку было предусмотрено следующее:

а) возможность избрания новых мер пресечения, например домашне­ го ареста (присмотра за несовершеннолетними);

б) применение заключения под стражу только судом;

в) ограничение сроков содержания под стражей;

г) ограничение применения заключения под стражу.

Кроме того, реализация Федеральной программы строительства и ре­конструкции следственных изоляторов и тюрем позволила дополнитель­но ввести 2,5 тыс. мест и в результате существенно увеличить фактичес­кую жилую площадь, сократить переполнение следственных изоляторов более чем в два раза. Контингент лиц, содержащихся в следственных изо­ляторах, уменьшился на 138 тыс. человек. Это позволило прогнозиро­вать, что в ближайшее время численность спецконтингента в УИС не будет превышать установленных лимитов наполнения.

Федеральная целевая программа реформирования УИС Минюста России на 2002-2006 гг. также предусматривает мероприятия по улуч­шению условий содержания заключенных под стражу, приближению обращения с заключенными к международным стандартам. В частности, в 2004-2006 гг. планируется строительство следственных изоляторов на 10 130 мест, реконструкция действующих изоляторов на 35 910 мест.

23

Уголовно-исполнительное право

Т аким образом, назрела необходимость проведения комплекса меро­приятий по реформированию деятельности следственных изоляторов, что возможно только с участием всех заинтересованных федеральных орга­нов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Федерации.