Глава 42 модельный уголовно-исполнительный

КОДЕКС И ЕГО ОТРАЖЕНИЕ

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ГОСУДАРСТВ -

УЧАСТНИКОВ СНГ

§ 1. Предпосылки и основные задачи разработки Модельного уголовно-исполнительного кодекса

Становление и развитие уголовно-исполнительного законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) осуществлялось на основе Модельного уголовно-исполнительного кодек­са. Разработка последнего проводилась во исполнение Постановления Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28 ок­тября 1994 г. «О правовом обеспечении интеграционного развития СНГ» и в соответствии с Постановлением Совета Межпарламентской Ассамб­леи государств - участников СНГ от 19 октября 1995 г. «О рабочей груп­пе по подготовке Модельного уголовно-исполнительного кодекса для государств - участников СНГ». В соответствии с этими постановления­ми была создана рабочая группа, в состав которой вошли ученые и дол­жностные лица учебных заведений, научно-исследовательских инсти­тутов и правоохранительных органов десяти государств: Азербайджанс­кой Республики, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Грузии, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдовы, Российской Федерации, Республики Таджикис­тан и Украинской Республики. Рабочая группа от Российской Федера­ции была представлена докторами юридических наук, профессорами М.П. Мелентьевым (Рязанский институт права и экономки МВД РФ), АС. Михлиным (ВНИИ МВД РФ), В.И. Селиверстовым (ВНИИ МВД РФ) и кандидатом юридических наук, доцентом С.Ф. Милюковым (Выс­шая школа МВД РФ). Председателем рабочей группы был утвержден И.В. Шмаров, доктор юридических наук, профессор, заведующий отде­лом уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и право­порядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

581

Уголовно-исполнительное право

П одготовленный в течение года рабочей группой проект Модельно­го уголовно-исполнительного кодекса был единогласно одобрен на восьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи 2 ноября 1996 г. Принятию названного Модельного закона предшествовало одоб­рение Межпарламентской Ассамблеей 17 февраля 1996 г. Модельного уголовного кодекса.

Следует отметить, что принятие Модельного уголовно-исполнитель­ного кодекса для десяти суверенных государств - бывших республик СССР - беспрецедентное событие в мировой законодательной практи­ке. Рассматриваемый кодекс не имеет обязательной юридической силы, но носит научный рекомендательный характер, иными словами, являет­ся рекомендательным законодательным актом.

Из истории законотворческой практики XX в. нам известен При­мерный уголовный и исправительный кодекс США. Четвертая часть указанного Кодекса имеет своим предметом «организацию исправле­ния», в которой содержатся статьи, относящиеся к организации испра­вительных учреждений. Этот Кодекс - результат десятилетнего труда большой группы американских юристов: судей, адвокатов, преподава­телей, деятелей тюремного ведомства, криминологов, психиатров, под­готовка которого обошлась рокфеллеровскому фонду примерно в 500 тыс. долларов. «Примерность» Кодекса заключается в том, что он должен был послужить штатам образцом для моделирования собствен­ного законодательства. Однако заметим, что в данном случае Пример­ный кодекс был предназначен для моделирования внутреннего зако­нодательства в рамках одного государства. Рассматриваемый же нами Модельный уголовно-исполнительный кодекс предназначен для мо­делирования соответствующего законодательства десяти суверенных го­сударств.

Необходимость сближения уголовного и уголовно-исполнительно­го законодательства государств - участников СНГ была вызвана преж­де всего потребностью в защите прав человека и гражданина в условиях единого криминального пространства, образованию которого способ­ствовала «прозрачность» границ между вновь возникшими государства­ми. В этом плане имела важное значение международная научно-прак­тическая конференция, проведенная Межпарламентской Ассамблеей в Санкт-Петербурге в сентябре 1995 г. по проблемам унификации уго­ловного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного за­конодательства. В рекомендациях конференции отмечалось, что к фак­торам, обусловливающим необходимость более тесного взаимодействия национальных уголовно-правовых систем, следует отнести: