Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания...

А ргументация против включения рассматриваемых мер в число дис­циплинарных взысканий сводится, во-первых, к тому, что меры взыска­ния, как правило, применяются за отдельный проступок (нарушение режима отбывания наказания), в то время как для изменения условий содержания требуется более или менее длительное отрицательное пове­дение осужденного. Во-вторых, наложение дисциплинарных взысканий носит однократный характер и не меняет правовой статус осужденного, тогда как сравниваемые меры применяются за систематическое совер­шение проступков и основное их предназначение как раз и состоит в изменении этого статуса. Наконец, меры, направленные на изменение условий отбывания наказания (в худшую сторону), в соответствии с за­коном могут применяться только к злостным нарушителям.

Все три указанных отличительных критерия, на наш взгляд, представля­ются весьма спорными. Так, в законе нет упоминания о том, что меры взыскания налагаются за единичный проступок, а условия отбывания наказания изменяются на основе определенной их (проступков) сово­купности. Кроме того, возможность изменения правового положения осужденного только в результате применения мер прогрессивной систе­мы также имеет свой контраргумент, поскольку, например, такие меры взыскания, как водворение в штрафной (дисциплинарный) изолятор, помещение камерного типа (единое помещение камерного типа) и оди­ночную камеру, оказывают, хотя и кратковременно, существенное влия­ние на правовой статус осужденного. Кроме того, к злостным нарушите­лям применяются как меры, связанные с изменением условий отбыва­ния наказания, так и дисциплинарные взыскания, ибо закон (ст. 117 УИК РФ) таких разграничений не делает.

Следовательно, единственным основанием для изменения (ухудше­ния) условий отбывания наказания осужденного является негативная линия его поведения, складывающаяся из ряда проступков, за которые он подвергался дисциплинарным взысканиям, дающая возможность при­знать его злостным нарушителем режима. Несмотря на определенное сход­ство между дисциплинарными взысканиями и мерами, направленными на изменение условий отбывания наказания осужденными, имеются до­статочные основания рассматривать их обособленно друг от друга.

§ 3. Дисциплинарное производство в исправительных учреждениях

При рассмотрении вопроса о производстве по делам о дисциплинар­ных проступках осужденных к лишению свободы, следует оговориться,

265

Уголовно-исполнительное право

ч то ни в законе (УИК РФ), ни в других нормативных правовых, в том числе ведомственных, актах эта процедура, на наш взгляд, четко не опре­делена. В УИК РФ имеются лишь нормы, регулирующие порядок при­менения взысканий (ст. 117), а также определяющие круг должностных лиц и их полномочия в указанной сфере (ст. 119). Это свидетельствует о пробелах уголовно-исполнительного (в широком смысле) законодатель­ства. Междутем исходя из анализа его норм, норм иных отраслей законода­тельства, в частности административного и трудового, а также устояв­шейся, хотя и не везде единообразной, практики их применения в ис­правительных учреждениях можно сформулировать некоторые подходы к устранению отмеченных пробелов.

Дисциплинарное производство в исправительных учреждениях рас­падается на ряд стадий:

1. возбуждение дисциплинарного производства;

2. дисциплинарное расследование;

3. рассмотрение дел о дисциплинарных проступках;

4. обжалование и опротестование решений по дисциплинарным де­ лам;

5. исполнение решений о применении мер дисциплинарной ответствен­ ности.

Возбуждению дисциплинарного производства в отношении лиц, осуж­денных к лишению свободы, предшествуют обнаружение и фиксация нарушений порядка отбывания наказания. Фиксирование дисциплинар­ного проступка осуществляется дежурной сменой, а также любым пред­ставителем администрации исправительного учреждения. По факту на­рушения составляется рапорт на имя начальника учреждения. Если на­рушение режима происходило на виду у нескольких должностных лиц, то в этом случае составляется акт.

Кроме того, если имеются предположения, что осужденный находится в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, производит­ся его освидетельствование медицинским работником, о чем составляется справка, которая приобщается к рапорту (акту) и передается оперативно­му дежурному для занесения факта нарушения в специальный журнал. Нарушитель, как правило, водворяется в штрафной (дисциплинарный) изолятор до прихода начальника учреждения, но не больше чем на 24 часа. В иных случаях, когда, например, нарушение допущено в сфере тру­довой деятельности, к документу, в котором фиксируется нарушение дис­циплины, приобщаются необходимые справки о дневной норме выра­ботки, сменном задании и т. п.

Завершение стадии возбуждения дисциплинарного производства осу­ществляется руководителями исправительного учреждения (начальником

266