§ 2. Жилищные условия и коммунально-бытовое обеспечение осужденных в исправительных учреждениях

Жилищные условия и коммунально-бытовое обеспечение осужден­ных в исправительных учреждениях являются важной гарантией соблю­дения естественных прав личности в условиях изоляции от общества. На это обстоятельство обращается внимание в большинстве международ­ных правовых актов в сфере обращения с правонарушителями и испол­нения уголовных наказаний. В частности, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными указывают: все помещения, кото­рыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, дол­жны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, прежде всего кубатуру этих помещений, минимальную их площадь, освещение, отопление и венти­ляцию.

В помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы они могли читать и работать при дневном свете, и быть сконструированы так, чтобы обеспечить до­ступ свежего воздуха, независимо от того, существует или нет искусст-

192

Глава 21. Правовое регулирование материально-бытового обеспечения... венная система вентиляции; искусственное освещение должно быть до­статочным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения. Аналогичные положения нашли закрепление и в Европейских пенитенциарных правилах⁹.

Стандарты устанавливают лишь основные исходные положения в сфе­ре коммунально-бытового обеспечения осужденных. Это тот минимум, от которого не должны отходить государства, формируя национальное уголовно-исполнительное законодательство. Жилищное и коммуналь­но-бытовое обеспечение осужденных в исправительных учреждениях, а также в следственных изоляторах (СИЗО) УИС России - одна из наи­более сложных задач, требующих длительного поэтапного разрешения. «Несмотря на принимаемые меры, сложилась тяжелая обстановка с размещением осужденных. По состоянию на 1 января 2001 г. недостава­ло более 32 тыс. мест в исправительных учреждениях общего режима, в том числе для осужденных мужчин - более 19 тыс. мест, для осужден­ных женщин - 13 тыс. мест, и более 3 тыс. мест в исправительных учреж­дениях особого режима. Остро стоит вопрос с размещением осужден­ных, которые больны туберкулезом и наркоманией, а также ВИЧ-ин­фицированных осужденных.

Для решения этих вопросов требуется создание 21 исправительного учреждения общего режима, 8 учреждений строгого режима, 13 - осо­бого режима, 30 - для содержания осужденных женщин, 3 лечебных исправительных учреждений для ВИЧ-инфицированных, 7 лечебных исправительных учреждений для осужденных, которые больны нарко­манией»¹⁰.

За период, прошедший с момента принятия Постановления Пра­вительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 636 «О Фе­деральной целевой программе „Реформирование уголовно-исполни­тельной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы"», ситуация с коммунально-бытовым обеспечени­ем осужденных стабилизировалась. С целью улучшения условий со­держания осужденных в исправительных учреждениях проводится ра­бота по изысканию для них дополнительных мест за счет перепрофи­лирования и переоборудования ликвидированных лечебно-трудовых профилакториев, принятых на баланс военных городков, неиспользу­емых производственных цехов, школ, ПУ и зданий другого назначе­ния. Планируется ввод жилых помещений более чем на 17,5 тыс. мест (в ИК особого режима - около 7 тыс. мест).

В 2003 г. улучшилась ситуация с выделением средств на капитальный ремонт объектов УИС. На эти цели было направлено 1003 млн рублей, что в 1,28 раза больше лимитов 2002 г. (786 млн рублей). В целях комп-

7 Уголовно-исполнительное право. Том 2

Уголовно-исполнительное право

л ектации вводимых в эксплуатацию объектов коммунально-бытовой сферы, а также замены в существующих учреждениях банно-прачечно-го оборудования, мебели и казарменного инвентаря в подразделения УИС в последующие годы планируется осуществить централизованные внутрисистемные поставки более 35 тыс. армейских кроватей, 300 сти­ральных машин, 30 тыс. тумбочек и 65 тыс. табуретов на общую сумму 105 млн рублей¹¹.

Условно можно выделить несколько форм коммунально-бытового обеспечения осужденных в исправительных учреждениях. Причем эта сфера деятельности администрации наиболее важна и значима в охраня­емых исправительных учреждениях, где личность в силу изоляции не в состоянии самостоятельно решать вопросы жилищного и коммунально-бытового обеспечения жизнедеятельности.

1. Создание для осужденных в исправительных учреждениях необ­ходимых жилищных условий позволяет реализовать их конституцион­ное право нажилище (ст. 40 Конституции РФ), но с поправками и ограни­чениями, определенными уголовно-исполнительным законодательством. Основания ограничений прав и свобод устанавливаются в ст. 55 Консти­туции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина мо­гут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственно­сти, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо­роны страны и безопасности государства». Такие ограничения затрагива­ют санитарные нормы жилой площади для осужденных по сравнению с нормами, предоставляемыми гражданам в Российской Федерации.

Статьи 121,123,125,128,133 УИК РФ устанавливают, что осужден­ные, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных и воспитательных колониях, проживают в общежитиях. Нормы жилой пло­щади на одного осужденного определены Уголовно-исполнительным кодексом РФ: в исправительных колониях - 2 м²; в тюрьмах - 2,5 м²; колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - 3 м²; воспитательных колониях -3,5 м²; лечебных ис­правительных учреждениях - 3 м²; лечебно-профилактических учреж­дениях -5 м² (ст. 99 УИК РФ).

Увеличение норм жилой площади для осужденных в колониях для несовершеннолетних и осужденных женщин, а также в лечебных и ле­чебно-профилактических учреждениях объясняется необходимостью создания улучшенных условий для данных категорий осужденных, что обусловлено различными факторами: потребностью в обеспечении фи­зиологического развития несовершеннолетних, поддержании репродук­тивной социальной функции; гуманностью уголовно-исполнительного

194