Глава 29. Порядок и условия исполнения наказания в колониях-поселениях

ных им до осуждения социально полезных норм и ценностей, умения жить в обществе.

Организационно колонии-поселения с момента создания были от­несены к учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения сво­боды. В связи с этим правовое регулирование наиболее суровой уголов­ной репрессии распространялось и на рассматриваемый институт, что в дальнейшем и предопределило организационно-правовые проблемы де­ятельности колоний-поселений. В то же время социальное назначение колоний-поселений и поставленные перед ними цели и задачи потребо­вали значительного сокращения объема правоограничений, установлен­ных для лиц, лишенных свободы. Это было вызвано необходимостью приближения правового положения осужденных, содержащихся в ко­лониях-поселениях, к общегражданскому статусу (то есть статусу сво­бодных граждан).

Однако с устранением ряда правоограничений был создан правовой институт, значительно отличающийся от того вида наказания, к которо­му его привычно относят. В соответствии с действующим законодатель­ством у наказания, исполняемого в колониях-поселениях, отсутствуют все сущностные атрибуты лишения свободы: осужденные не подверга­ются строгой изоляции, содержатся без вооруженной охраны, могут про­живать с семьями, передвигаться в пределах административно-террито­риального образования, имеют возможность свободно общаться с граж­данами, пользуются обычной одеждой, деньгами и ценными вещами.

Эти и другие особенности правового регулирования позволили еще в 1960-х годах, сразу после создания колоний-поселений, обосно­вать вывод о том, что, по сути, эти учреждения нельзя рассматривать как места лишения свободы. Такой позиции придерживаю- г а прак­тически все крупнейшие ученые-пенитенциаристы России: А.И. Зубков, МП. Мелентьев, АС. Михлин, АЕ. Наташев, П.Г. Пономарев, НА Струч­ков, В.И. Селиверстов, Ю.М. Ткачевский, В.А. Уткин, О.В. Филимо­нов, И.В. Шмаров и др.

Ситуация не изменилась и после принятия Уголовно-исполнитель­ного кодекса РФ. Более того, она усугубилась ввиду закрепления в перечне уголовных наказаний такого его вида, как ограничение сво­боды. Между двумя видами наказаний - ограничением свободы и на­казанием, осуществляемым в колониях-поселениях, - возникла кон­куренция, проявляющаяся как на этапе назначения наказания, так и в процессе его исполнения: при всех равных условиях (характер и сте­пень общественной опасности совершенного преступления и личнос­ти преступника) может быть назначено как лишение свободы с отбы­ванием его в колонии-поселении для лиц, совершивших преступления

349

Уголовно-исполнительное право

н ебольшой или средней тяжести или по неосторожности, так и ограни­чение свободы, исполняемое исправительными центрами. Условия со­держания в названных учреждениях также идентичны. Однако право­вые последствия для осужденного в период отбывания данных наказа­ний и после их отбытия существенно разнятся. Факт отбывания (отбытия) лишения свободы в ряде случаев ухудшает правовой статус гражданина.

В настоящее время противоречие между социальным назначением колоний-поселений и правовым регулированием исполняемого в них наказания, которое обусловлено отнесением их к учреждениям, испол­няющим лишение свободы, является причиной значительного числа пробелов при определении правового положения содержащихся в этих учреждениях осужденных. Часть из них заполняется нормами подзакон­ных, главным образом ведомственных, нормативных правовых актов, но по-прежнему велик объем локального (местного - на уровне территори­альных органов УИС или отдельных колоний-поселений) нормотворче­ства и, что недопустимо, должностного усмотрения. Не случайно в отве­тах на вопросы, заданные в процессе проведенных выборочных исследо­ваний, начальники колоний-поселений наиболее сложной проблемой в своей работе назвали несовершенство правового регулирования дея­тельности этих учреждений.

Исходя из изложенного можно утверждать, что социальное назначе­ние института колоний-поселений определяется в процессе решения следующих поставленных перед ним специальных задач:

• стимулирование правомерного поведения осужденных, содержащих­ ся в исправительных колониях общего и строгого режимов;

• нейтрализация негативных последствий длительной изоляции лич­ ности от общества;

• закрепление достигнутых ранее в исправительных колониях об­ щего и строгого режимов результатов исправительного воздействия на осужденных и их подготовка к жизни в обществе (эти три задачи харак­ терны для колоний-поселений, в которых содержатся осужденные, пе­ реведенные из исправительных колоний на основании ст. 78 УИК РФ);

• достижение целей исполнения наказания, избегая асоциализации осужденных посредством исключения отбывания ими реального лише­ ния свободы.

В соответствии со ст. 58 УК РФ и 74 УИК РФ в уголовно-исполнитель­ную систему входят три вида колоний-поселений:

1) для осужденных, совершивших преступления по неосторожности (в них содержится примерно 16-18 % всех осужденных-поселенцев);

350