Глава 25

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ, ЛИШЕННЫХ СВОБОД

§ 1. Правовая природа труда осужденных к лишению свободы и его цели

Человеческий труд составляет основу существования каждого обще­ства. «Вся так называемая всемирная история, - писал К. Маркс, - есть не что иное, как порождение человека человеческим трудом»¹. Мысли­тели прошлого, рассматривая социальную сущность труда, всегда под­черкивали его значение как мощного воспитательного фактора в жизни общества. Особую актуальность эта черта приобретает в отношении лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Не случай­но законодатель, устанавливая в ст. 9 УИК РФ основные средства ис­правления осужденных, называет среди них и общественно полезный труд.

Известно высказывание А.С. Макаренко о том, что труд без идущего рядом воспитания - нейтральный процесс². Следует заметить, что и вос­питание без использования возможностей производительного труда ма­лоэффективно. Участие в производственном процессе развивает у осуж­денных творческие способности, формирует такие чувства, как коллек­тивизм, ответственность, сознание своей полезности и необходимости обществу.

Одной из наиболее важных проблем в сфере правового регулирова­ния труда осужденных является вопрос о соотношении права указанных лиц на труд и их обязанности трудиться. В соответствии со ст. 37 Консти­туции РФ каждый гражданин имеет право на труд. Ни Конституцией России, ни трудовым законодательством, ни каким-либо иным феде­ральным законом обязанность трудиться в общегражданском статусе не предусмотрена. Более того, упомянутая статья Конституции и ст. 4 Тру­дового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) запрещают принуди­тельный труд. Если обратиться к ч. 1 ст. ЮЗУИКРФикч.Зст. 13,ч. 15 ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», регламентирующих привлечение лиц, лишенных свободы, к труду, то несложно определить важнейшее отличие статуса осужденных от общегражданского (конституционного) 274

Глава 25. Правовое регулирование труда осужденных, лишенных свободы

с татуса, заключающееся в предусмотренной указанными законодатель­ными актами обязанности трудиться. Невыполнение осужденным лю­бой из нормативно закрепленных обязанностей влечет за собой возмож­ность применения специальных санкций, то есть дисциплинарных взыс­каний, предусмотренных ст. 115 УИК РФ.

Нет ли противоречия между предписаниями упомянутых законода­тельных актов и конституционным запретом принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции), а также соответствуют ли нормы уголовно-испол­нительного права требованиям, установленным в международных актах и стандартах? Для ответа на эти вопросы необходимо прежде всего опре­делить, что понимается под термином «принудительный труд».

Согласно одному из важнейших международно-правовых актов в сфе­ре труда, каким является Конвенция Международной организации тру­да № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930) под тер­мином «принудительный труд» понимается всякая работа, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания, для которой это лицо не пред­ложило добровольно своих услуг (ст. 2). В ст. 4 ТК РФ конкретизирова­ны основания, позволяющие считать труд принудительным, а также слу­чаи, в которых он таковым не признается. Принудительный труд должен быть запрещен в каждом из государств, ратифицировавших данную Кон­венцию³.

Однако в п. «с» этой же статьи Конвенции, а также в п. «с» ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966)⁴ подчеркивается, что термином «принудительный или обязательный труд» не охватывается какая бы то ни было работа, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого наказания. Данная нор­ма воспроизведена и в ч. 4 ст. 4 ТК РФ. Более того, в ст. 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (1955) закреплена обя­занность заключенных трудиться в соответствии с их физическими и пси­хическими способностями.

Таким образом, установление в УИК РФ обязательности труда лиц, лишенных свободы, не противоречит ни Конституции РФ и трудовому законодательству, ни международным актам и стандартам в области прав человека. Применительно к конституционному праву человека на труд следует отметить, что ни один федеральный закон или иной норматив­ный правовой акт, включая уголовно-исполнительное законодательство, это право не ограничивает.

В отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР УИК РФ не содер­жит обязанности администрации исправительных учреждений обеспе­чивать осужденных работой. В статье 103 УИК РФ, а также в ст. 13и 14

275

Уголовно-исполнительное право

З акона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа­ния в виде лишения свободы» закреплены право и обязанность админи­страции привлекать осужденных к труду. Следовательно, праву админи­страции привлекать осужденных к труду корреспондирует обязанность последних трудиться. Обязанность персонала обеспечить осужденн работой, которой соответствовало бы право этих лиц на труд, законо, тельством не предусмотрена.

Учитывая данное обстоятельство (в первую очередь отсутствие закреп­ленных в федеральном законе безусловных гарантий), а также ограниче­ние осужденных в ряде других правомочий в сфере труда, право на труд для осужденных к лишению свободы трансформируется в законный ин­терес. Таким образом, одной из важных особенностей правового статуса осужденных, лишенных свободы, в сфере трудовых отношений является обладание ими законным интересом на труд и возложение на них специ­альной обязанности трудиться.

Осужденные, как и все остальные граждане России, своим трудом участвуют в создании совокупного общественного продукта, являюще­гося достоянием всего общества. Труд осужденных не имеет каких-либо коренных отличий от труда других граждан, наличие которых говорило бы о его особой правовой природе. В то же время трудовые отношения лиц, отбывающих наказание, не могут не иметь особенностей в правовом регулировании, обусловленных спецификой их правового положения и проявляющихся в его целях. В процессе привлечения осужденных к тру­ду преследуются следующие основные цели:

1. воспитательная. Производительный и квалифицированный труд помогает сохранить осужденному чувство собственного достоинства, общность интересов со всем народом. Приобретение новой специально­ сти или повышение квалификации позволяет с большей уверенностью смотреть в будущее;

2. экономическая. В период отбывания наказания осужденные рабо­ тают как на общество, так и на себя. Из их заработка производятся удержа­ ния в счет погашения расходов на обеспечение их питанием, одеждой, коммунально-бытовыми услугами и т. д. Из этих средств возмещается ма­ териальный ущерб, причиненный совершенными ими преступлениями, осуществляются удержания на содержание несовершеннолетних детей. У самих осужденных появляется возможность дополнительно приобре­ сти на заработанные в период отбывания наказания деньги продукты питания и предметы первой необходимости.

Следует остановиться на таком важном аспекте рассматриваемого во­проса, как соотношение воспитательной и экономической целей. В ч. 5 ст. 103 УИК РФ подчеркивается, что производственная деятельность осуж-

276