Глава 21

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ .-> МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

§ 1. Понятие и значение материально-бытового

обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свобо­ды - одна из основных гарантий конституционных прав личности. Рег­ламентируя удовлетворение потребностей осужденных, законодательство регулирует деятельность администрации по обеспечению в условиях лишения свободы основополагающих прав личности на жизнь, охрану здоровья, человеческое достоинство и др. Гарантиями реализации дан­ных прав являются обеспечение осужденных одеждой, питанием (в со­ответствии с медицинскими требованиями), жильем, социальными по­собиями и т. п.

Традиционно в российском уголовно-исполнительном законодатель­стве употребляется понятие «материально-бытовое обеспечение осуж­денных», которое предполагает осуществление определенных направ­лений деятельности соответствующими частями и службами учрежде­ний, исполняющих уголовные наказания. В.Г. Швыдкий в содержании материально-бытового обеспечения осужденных выделяет следующие организационно-правовые элементы: комплекс мер по организации пи­тания и вещевого довольствия, жилищно-коммунальное обслуживание, ремонт жилья, бытовых помещений, одежды, обуви и другие многооб­разные виды деятельности администрации исправительных учреждений, которые существенно разнятся по функциональной направленности, правовой природе, отличаются по интенсивности и значению в достиже­нии задач, стоящих перед уголовным наказанием¹. В зарубежных госу­дарствах и международных стандартах данная сфера деятельности адми­нистрации именуется микросоциальными условиями отбывания нака­зания, обеспечивающими нормальное существование человека в местах лишения свободы.

Проблема микросоциальных условий отбывания осужденными нака­заний с изоляцией от общества в российской пенитенциарной науке была

187

Уголовно-исполнительное право

а ктуальной во все времена. Так, профессор И.Я. Фойницкий еще в XIX в. отмечал: «Степень карательных лишений определяется судебным пригово­ром; назначая лишение свободы, суд тем самым постановляет, что всякое другое лишение, более тяжкое, не должно иметь места; поэтому тюрьма, устроенная так, что заключение в ней расстраивает здоровье арестанта и даже убивает его, совершенно нелегальна. Отсюда открывается необходи­мость применения тюрьмой таких мер, которые бы предупреждали на­ступление вреда здоровью, не имевшегося в виду при постановке судеб­ного приговора; совокупность их образует понятие тюремной гигиены»².

В отличие от материально-бытового обеспечения осужденных мик­росоциальные условия их жизни рассматриваются в более широком ас­пекте. Также, как социальная жизнь личности в обществе, микросоци­альные условия многокомпонентны, они не ограничены только сферой права. В их структуре можно выделить, наряду с правовыми, экономичес­кие, политические, организационные, технические и иные составляющие. Следовательно, микросоциальные условия жизни осужденных в местах лишения свободы призваны обеспечить нормальный (согласно медицин­ских и принятых в обществе критериев) уровень существования при от­бывании наказания, при этом они являются материальной основой про­цесса исполнения уголовных наказаний и применения к осужденным средств исправительного воздействия для достижения целей наказания.

Значимость микросоциальных условий в человеческой жизни полу­чила широкое освещение в российской дореволюционной философии и правовой науке. В начале XIX в. русский философ B.C. Соловьев отме­чал: «Для того чтобы человек чувствовал себя человеком, есть опреде­ленный минимум материальных условий его существования, позволяю­щих жить в обстановке, не унижающей его достоинство»³. Этот мини­мум должен обеспечиваться в любой сфере человеческой жизни, в том числе в местахлишения свободы. Еще более существенная характерис­тика значимости микросоциальных условий человеческой жизни при­ведена в работах П.И. Новгородцева. Такие условия он считал основой безопасного существования личности. Причем государство особым об­разом должно заботиться о создании необходимых условий жизни тем людям, которые ограничены в свободе действий, страдают от эконо­мической зависимости, неблагоприятных обстоятельств и т. п.⁴

Таким образом, теоретические источники и международные право­вые стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний придают суще­ственное значение условиям отбывания наказания в виде лишения сво­боды, рассматривая их в качестве комплексной гарантии достойной че­ловеческой жизни. Следует также согласиться с мнением о том, что уровень цивилизованности этих условий не должен отставать от уровня

188