Глава 21. Правовое регулирование материально-бытового обеспечения...

ц ивилизованности страны, чтобы не вызвать нарушений правопорядка в исправительных учреждениях и отвыкания осужденных от жизни на сво­боде, которое способствует рецидиву после освобождения от отбытия наказания⁵.

Микросоциальные условия содержания осужденных в исправи­тельных учреждениях непосредственно влияют на их исправление и вы­ступают материальным условием уголовно-исполнительного процесса. Общеизвестно, что материальные условия жизни осуждённых могут ока­зывать как положительное, так и отрицательное воздействие на достиже­ние целей, стоящих перед уголовным наказанием. Они являются объек­тивными детерминантами поведения осужденных, поскольку по своему характеру и содержанию могут либо «очеловечить» личность, создавая таким образом прочную основу для применения средств исправления, либо вызывать озлобление, подготавливая почву для противодействия режимным и иным законным требованиям администрации исправитель­ных учреждений.

Обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями (коммунальными услугами, питанием, вещевым довольствием и т. п.) играет значительную роль в их исправлении. Хорошо налаженный быт прививает осужденным положительные привычки и навыки, при­учает их к порядку и дисциплине. И наоборот, отсутствие должного вни­мания к этим вопросам может привести к нарушениям режима отбыва­ния наказания, групповым неповиновениям, массовым беспорядкам, захвату заложников из числа персонала ИУ и т. п.

В содержание микросоциальных условий жизни осужденных наряду с обеспечением жильем, питанием, вещевым довольствием, коммуналь­но-бытовыми услугами входит также их социальное обеспечен. :с. Дли­тельное время (в период действия исправительно-трудового законода­тельства) политика социального обеспечения не распространялась на осужденных - закон не регламентировал выплаты по нетрудоспособно­сти, беременности, достижении пенсионного возраста, что, безусловно, не соответствовало международно-правовым стандартам.

В настоящее время расширяется сотрудничество государств по вопро­сам исполнения уголовных наказаний и обращения с заключенными. Осужденные стали особым объектом социальной политики как одна из наименее защищенных групп населения. Непременным является требо­вание о том, что государства должны организовывать материально-быто­вое и медицинское обеспечение осужденных в местах лишения свободы в соответствии с международными соглашениями и рекомендациями Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. В частности, Всеобщая декларация прав чело-

189

Уголовно-исполнительное право

в ека (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) врам-ках рекомендательных норм определяет, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного слу­чая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятель­ствам⁶ . Применительно к осужденным данные положения более деталь­но конкретизированы в Минимальных стандартных правилах ООН по обращению с заключенными (1995), а также в Европейских пенитенци­арных правилах, где установлены основные направления социальной политики в отношении этой категории лиц.

Обязательным требованием международных правовых стандартов яв­ляется осуществление в пенитенциарных учреждениях мероприятий, направленных на оказание осужденным социальной и медицинской по­мощи, организацию необходимых материальных условий отбывания наказания. Международные стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний рассматривают личность осужденного к лишению свободы в социальном плане, то есть с позиций обеспечения ее естественных потреб­ностей посредством проведения соответствующей государственной соци­альной политики. Следует заметить, что в большинстве европейских стран весьма осторожно применяют такой вид наказания, как лишение свобо­ды (оно практически не назначается за преступления небольшой и сред­ней тяжести), справедливо полагая, что изоляция человека от общества не способствует его исправлению.

В российском уголовно-исполнительном законодательстве преду­смотрено несколько форм социального обеспечения осужденных: обя­зательное государственное социальное страхование⁷; обеспечение осуж­денных женщин пособиями по беременности (ст. 98 УИКРФ); пенси­онное обеспечение; социальная помощь; социальная работа. Однако многие положения социальной политики государства в отношении осуж­денных в силу экономических и организационных проблем реализова­ны не полностью. В частности, вне сферы правового регулирования оста­ются бытовое и трудовое устройство осужденных после освобождения, ресоциализационные мероприятия и т. д.

Материально-бытовое обеспечение осужденных представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, регулирующий отно­шения по созданию условий для нормальной жизнедеятельности осуж­денных, если быть более точным - всей системы жизнеобеспечения осужденных, находящихся в исправительных учреждениях. Правовое регулирование данной специфической сферы деятельности админист­рации исправительных учреждений осуществляется нормами уголовно-исполнительного права, международных правовых актов (например, Ми-

190