Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания...

1)\на действия администрации мест лишения свободы, связанные с наложением дисциплинарных взысканий;

2. по поводу перевода из одного исправительного учреждения в дру­ гое, в том числе за пределы субъектов Федерации;

3. по поводу режимных ограничений (помещения осужденных в безопасное место, применения мер пресечения уголовно-исполнитель­ ного характера, в том числе дисциплинарных, и т. п.);

4. на грубость персонала.

Сложившийся за многие годы процессуальный порядок рассмотре­ния жалоб осужденных в общем виде представляется следующим: жало­ба или заявление осужденного регистрируется в журнале, и в зависимо­сти от ее предмета и адресата администрацией исправительного учрежде­ния принимается решение о направлении жалобы в судебные инстанции разного уровня, прокуратуру. Жалобы, не требующие проведения слож­ных проверок, должны разрешаться в срок от трех до десяти дней. При возникновении необходимости детальной проверки срок рассмотрения может быть увеличен до одного месяца, о чем должно быть сообщено заявителю.

Частью 4 ст. 12 УИК РФ предусмотрена подача жалобы осужденными в любые внутригосударственные организации и даже межгосударствен­ные судебные и иные органы по защите прав человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Для уголовно-исполнительного права эти процедуры более чем необходимы в силу особого положения осужденных к лишению свободы, о чем сви­детельствует практика таких стран, как Германия, США, где право на обращение в суд осужденными является общепризнанным.

Например, в пенитенциарных учреждениях Великобритании выне­сение решений по дисциплинарным проступкам традиционно считалось внутренней областью Тюремного управления. Их пересмотр находился вне судебной компетенции. Однако в результате прецедента, созданного апелляционным судом в 1976 г., было установлено, что дела о дисцип­линарных проступках, которые могут повлечь за собой строгие меры взыскания, должны рассматриваться на основе общего права. Таким об­разом, появилась возможность пересмотра решений о дисциплинарных проступках заключенных в судебном порядке.

Вместе с тем нельзя, на наш взгляд, слепо копировать зарубежный опыт и попадать в положение, подобное сложившемуся, например, в Америке, где суды завалены жалобами осужденных по самым различ­ным поводам.

Закон РФ от 24 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» устанавливает право

269

Уголовно-исполнительное право

к аждого гражданина обращаться с жалобой в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, учреждений или должностных лиц нарушены его права и свободы, р соот­ветствии с названным законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), кроме тех, проверка которых отнесена к исключи­тельной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий и решений, в отношении которых законодательством предусмотри иной порядок судебного обжалования. Для лиц, лишенных свободы, исклю­чений не сделано, поэтому жалобы осужденных могут быть предметом судебного рассмотрения.

Исполнение решений о применении мер дисциплинарной ответственно­сти. Согласно закону (ч. 1 ст. 117 УИК РФ) взыскание исполняется не медленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня ег наложения.

Условия содержания осужденных в штрафных изоляторах, помеще­ниях камерного типа, а также одиночных камерах регулируются ст. 118 УИК РФ. Так, осужденным к лишению свободы, водворенным в штраф­ной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобре­тение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжитель­ностью один час.

Осужденные, переведенные в порядке взыскания в помещения ка­мерного типа или одиночные камеры, имеют право:

• ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период от­ бывания лишения свободы, в размере 50% установленного законом ми­ нимального размера оплаты труда;

• получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль;

• пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полт рачаса;

• с разрешения администрации исправительного учреждения име в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.

Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, а также переведен­ные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают от­дельно от других осужденных. Во время содержания осужденных в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещени­ях камерного типа или одиночных камерах питание неработающих осуж­денных осуществляется по пониженным нормам. С учетом медицинско­го заключения питание этих осужденных может осуществляться по обыч­ным нормам.

270

\ Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания...

v-

В\соответствии с § 23 Правил внутреннего распорядка исправи­тельных учреждений осужденным запрещается брать с собой в штраф­ные и^дисциплинарные изоляторы имеющиеся у них продукты пита­ния и Личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубного по­рошка wm пасты, зубной щетки. Курение осужденным запрещено (для обеспечения пожарной безопасности и соблюдения санитарно-гигиенических требований).

При Приеме осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы они подвергаются полному обыску, после чего при наличии возможно­сти переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.

Продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры дисциплинарного взыскания. Администрация при­нимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом комиссионно составляется акт, и они уничтожаются.

Осужденным, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыска­ния не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, полотенца, мыла, зубного порошка или пасты, зуб­ной щетки, табачных изделий и спичек. Им разрешается иметь при себе учебники, простые карандаши, авторучки, стержни, тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться библиотекой, выписывать кни­ги, журналы и газеты.

Лица, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессиональ­ных училищах и на курсах профподготовки, в период нахождения их в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещени­ях камерного типа и в одиночных камерах на занятия не выводятся. Им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями.

При переводе осужденных из помещений камерного типа, единых помещений камерного типа либо одиночных камер в штрафные изо­ляторы за проступки, совершенные в ПКТ, ЕПКТ и одиночных каме­рах, срок их содержания в штрафных изоляторах в срок содержания в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах не засчитывается. В случае перевода осужденного в ПКТ, ЕПКТ за злостное нарушение установленного порядка отбы­вания наказания к лишению свободы в штрафном изоляторе срок со­держания в ПКТ, ЕПКТ исчисляется после отбытия взыскания в Штрафном изоляторе.

Досрочное освобождение осужденных из штрафных изоляторов, по­мещений камерного типа, единых помещений камерного типа и оди-

271

Уголовно-исполнительное право

н очных камер может производиться только по медицинским показани­ ям или по требованию прокурора. i

Не менее важным является решение вопроса о снятии взыскания, ко­ торое законом предусматривается в двух видах: годичное истечение со дня отбытия последнего взыскания и досрочное снятие взыскания в по­ рядке поощрения. |

Поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания применяется к тем осужденным, которые за нарушение требований по­рядка отбывания наказания подвергались дисциплинарному взысканию. В уголовно-исполнительном законодательстве (ч. 3 ст. 114 УИК РФ) определено, что досрочное снятие таких взысканий, как выговор и дис­циплинарный штраф, допускается не ранее трех месяцев со дня отбытия взыскания. Что касается взысканий в виде водворения в штрафной (дис­циплинарный) изолятор, помещение камерного типа, единое помеще­ние камер'ного типа и одиночную камеру, то их досрочное снятие в по­рядке поощрения может быть произведено не ранее шести месяцев со дня отбытия.

В части 8 ст. 117 УИК РФ определено, что, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Необходимо отметить, что и в трудовом праве существует норма, запрещающая приме­нять к работнику меры поощрения в течение срока действия дисципли­нарного взыскания.

Возникает вопрос: когда взыскание будет считаться отбытым? Нет сомнений в том, что, например, срочные взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и перевод в помещение камерного типа необходимо считать отбытыми с момента освобождения осужденного из этих поме­щений. А с какого же момента считать отбытыми взыскания в виде выго­вора и дисциплинарного штрафа?

Вопрос этот может решаться по-разному. Во-первых, со дня подписа­ния постановления о наложении взыскания и, во-вторых, с момента объяв­ления его осужденному либо производства удержаний (дисциплинарный штраф). На наш взгляд, указанные взыскания, поскольку они не связаны с какими-либо сроками, правильно будет считать отбытыми с момента объявления их осужденным. Такой подход разделяется и подавляющим большинством практических работников исправительных учреждений.

На практике возникал вопрос о том, можно ли поощрять осужденно­го, имеющего неснятые дисциплинарные взыскания, поскольку не было прямого запрещения в уголовно-исполнительном законодательстве на этот счет. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 75-ФЗ определил, что к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание,

272

\ Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания...

моэ^ет быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ра­нее заложенного взыскания (ч. 4 ст. 114 УИК РФ).

Встатье 119 УИК РФ дан перечень должностных лиц, применяющих мерыроощрения и взыскания (субъекты дисциплинарного производ­ства) i осужденным. Этим правом в полном объеме пользуются началь­ники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

К участникам дисциплинарного производства следует отнести лиц, производящих дисциплинарное расследование, свидетелей (очевидцев) совершения нарушения, лиц дежурной смены, обнаруживших факт дисциплинарного проступка, медицинских работников и других лиц, участвующих в дисциплинарном производстве (члены комиссии учреж­дения, решающей вопросы, связанные с изменением вида исправитель­ного учреждения), в том числе лиц, которые обеспечивают исполнение дисциплинарных взысканий (например, младшие инспекторы по штраф­ному изолятору и помещению камерного типа).

¹ См.: Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1999. С. 187.

² См., напр.: Епанешников B.C. Юридическая ответственность осужденных к лишению свободы: теоретические и прикладные проблемы. Уфа, 2000. С. 63-65.