Глава XII. Управление устойчивым развитием экономики

251

ными последствиями для национальной экономики, весьма сложно с достаточной степенью приемлемости. В мирохозяйст­венных связях экономические отношения приобретают харак­тер партнерства на мировом рынке с присущими им ситуаци­онными характеристиками неопределенности позитивных и неблагоприятных результатов обеспечения национальных ин­тересов.

Наличие большого и разнообразного внутреннего рынка и высокий экономический потенциал являются важнейшим на­циональным достоянием России. Его сохранение, эффектив­ное использование с учетом производственной специализации регионов имеет консолидирующее значение для обеспечения устойчивого развития национальной экономики.

Провозглашая согласие с принципами свободной торговли и вступая в международные экономические организации, госу­дарство получает возможность активно отстаивать националь­ные интересы по общим правилам мирового рынка. Тогда зада­чами устойчивого развития национальной экономики стано­вится выработка стратегических положений экономической политики и тактические установки государственного регулиро­вания по реализации национальной доктрины — повышения благосостояния жизни населения страны.

Вопросы и задания

1. Смысл и содержание экономических интересов государст­ва при решении проблемы перехода к устойчивому развитию.

2. Словосочетание "устойчивое развитие" исторически свя­зано с анализом состояния ресурсного потенциала. Впервые рассмотрено оно в работах какого именно клуба: Римского? Парижского? Лондонского?

3. Дополните текст: Процесс перехода к устойчивому разви­тию как задача управления хозяйственной деятельностью ори­ентирован на обеспечение сбалансированности решений по ....сохранению благоприятной среды жизнедеятельности и при-родно-ресурсного потенциала, ...достижению высоких произ­водственных результатов и повышению уровня профессио­нальной подготовки кадров, ...совершенствованию системы управления и положений трудовой теории стоимости.

252

Государственное регулирование рыночной экономики

4. Какое из следующих утверждений верно? Устойчивость на­циональной экономики обусловливается, прежде всего...

— системой экономических интересов, состоянием ее инсти­тутов и складывающейся ситуацией во внешней среде;

— системой льгот во внешнеторговых отношениях, обстанов­кой наибольшего благоприятствования, ускоренной подготов­кой кадров с высшим специальным образованием.

5.Укажите к какой области хозяйственной деятельности от­носятся следующие параметры устойчивого развития: гибкость производства; ценообразование; поддержание природного рав­новесия и многообразия; обеспечение должного качества жиз­ни; создание конкурентоспособной продукции.

6. Вставьте в следующий текст пропущенные слова: Условия устойчивого развития экономики предполагают

структуру мировых торговых отношений, обеспечивающую со­хранение или создание ... (ниши, доли дохода, права,) на миро­вом рынке, ...(необходимый, возможный, достаточный) уро­вень удовлетворения внутренних потребностей и ... (приорите­та, равенства, партнерств, достаточности) отношений между хозяйствующими субъектами.

7. Какие последствия потери экономической устойчивости можно связать с показателями экономической деятельности — покупательную способность населения, уровень безработицы, степень изношенности основных фондов, размеры кредитов и заимствований или их совокупность?

8.Дайте рейтинговую оценку экономическим методам уп­равления с позиции обеспечения устойчивого развития эконо­мики.

©Колосов А. В., 2002

Глава

XIII

Прогнозирование

и планирование

социально-экономического

развития

Государственное регулирова­ние рыночной экономики нацелено не только на обеспечение ее эффективного функционирования в настоящее время, но и на ее развитие в интересах будущих поколений. Государство иг­рает роль капитана громадного корабля в бушующем море со­временности. Задача капитана — уберечь от рифов и повести корабль по заданному курсу к намеченной цели. А для этого нужно предвидеть будущее, подстерегающие там опасности, правильно прокладывать стратегический курс и уверенно вести по нему корабль. Искусством стратегического руководства должны владеть все госслужащие, в первую очередь руководи­тели высшего ранга.

1. Методы государственного регулирования рыночной экономики

Ни одно хозяйственное, а тем

более стратегическое решение не может быть принято и выпол­нено без предвидения их последствий, без выбора стратегичес­ких и тактических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индика-

254

Государственное регулирование рыночной экономики

тивное планирование и программирование социально-эконо­мического развития страны и составляющих ее регионов. Тем самым государство выполняет не только функцию общего регу­лирования экономической жизни, но и свою стратегически-инновационную функцию, определяющую направления струк­турных сдвигов и инновационного развития с учетом перспек­тив развития страны и ее места в мировом хозяйстве.

Роль и функции прогнозирования. Прогнозированием, т.е. предвидением будущего развития и последствий возможных сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пой­дет о государственном прогнозировании — предвидении будуще­го, которым занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.

Прогнозирование выполняет три основных функции в госу­дарственном регулировании рыночной экономики. Прежде все­го это предвидение возможных тенденций социально-экономи­ческого развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации общества. Далее — это предвосхищение вариантов и возможных последствий принима­емых стратегических и тактических решений в области социаль­но-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического развития. Оно необходимо также, чтобы своевременно внести коррективы или отменить решение, если этого потребует обстановка, изменившиеся условия окружаю­щей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков.

Экономическое и социальное развитие многогранно, много-факторно и противоречиво. Поэтому прогнозы обычно состав­ляются в нескольких вариантах (сценариях), чтобы была воз­можность оценить веер возможных перемен. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой, и подчас достаточно случайного стечения обстоятельств, чтобы ситуация резко переменилась. Именно такое положение сло­жилось в России и других постсоветских странах в 90-е гг., ког­да в экономике этих стран наблюдались хаотичные, трудно предсказуемые события.

Переход от централизованно-плановой к рыночной эконо­мике существенно повысил роль и значимость прогнозирова-

Глаеа XI 11. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития 255

ния. Прежде основные решения принимали в союзном центре, который опирался на такие долгосрочные прогнозы, как ком­плексная программа научно-технического прогресса и его со­циально-экономических последствий на 20 лет, генеральная схема размещения и развития производительных сил страны на 15 лет. Теперь центр тяжести находится на уровне предприятия, организации, банка, холдинга, которые принимают хозяйст­венные решения и несут ответственность за их выполнение и последствия. Спрос на качественные прогнозы резко возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка. Однако каждому предпринимателю предвидеть грядущие перемены в нацио­нальном и мировом хозяйстве не под силу. Повысилась роль и ответственность государственных органов и научных организа­ций за обоснованность и надежность прогнозов, обеспечение ими предпринимателей.

Согласно федеральному закону от 20.07.95 г. № 115-ФЗ, госу­дарственное прогнозирование находит выражение в разработке Минэкономразвития и представлении Правительством России в Государственную Думу прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на 10-15 лет), на среднесрочную перспективу (на 3-5 лет) и на очередной год (вместе с проектом федерального бюджета на этот год).

Стратегическое и индикативное планирование. Прогнозы нужны государственным органам прежде всего для обоснова­ния стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и сред­несрочный периоды, т.е. для стратегического планирования. Выделяют три основные функции стратегического планирова­ния в рыночной экономике. Во-первых, определение перспек­тивных целей социально-экономического развития страны с учетом как внутренних потребностей, этапов развития и трансформации, так и ее места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике. Во-вторых, вы­бор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инноваци­онного и экологического развития в перспективе с учетом пер­воочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресур­сов и возможностей государства. В-третьих, выработка соци­ально-экономического механизма реализации выбранной сие-

256

Государственное регулирование рыночной экономики

темы приоритетов, использование для этого прямого и косвен­ного государственного регулирования социально-экономичес­кого развития.

Методы стратегического планирования впервые были ис­пользованы в России в 1918 г. при утверждении, а затем реали­зации плана ГОЭЛРО, далее в середине 20-х гг. при подготовке под руководством Н.Д.Кондратьева проекта пятилетнего пла­на развития сельского и лесного хозяйства, а затем при разра­ботке проекта первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР в двух вариантах. В дальнейшем стали разра­батываться директивные одновариантные пятилетние планы, которые сыграли важную роль в индустриализации и предво­енном развитии народного хозяйства СССР, в его послевоен­ном восстановлении и технической реконструкции. Однако со временем в стратегическом планировании страны возобладали элементы волюнтаризма, эмпиризма и директивности, пяти­летние планы выполнялись не полностью и давали все меньше эффекта.

Рыночные реформы начала 90-х гг. начались с разрушения прежнего механизма стратегического планирования. Однако новый, адекватный условиям рыночной экономики, механизм не был создан, исходя из стремления всячески ограничить вме­шательство государства в экономику. Федеральным законом от 20.07.95 г. № 115-ФЗ были предусмотрены стратегические пла­ны (концепция социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, программа социально-экономического развития на среднесрочный период). Однако они разрабатыва­лись в кабинетном порядке, не утверждались, за их невыполне­ние никто не нес ответственности. Отсутствие реального стра­тегического планирования ограничивает возможности влияния государства на трансформацию экономики России и перспек­тивы ее развития.

Индикативное планирование носит преимущественно такти­ческое значение, направлено на реализацию стратегических планов и приоритетов и тесно связано с государственным бюд­жетом. Оно отличается от директивного планирования не толь­ко меньшим числом и укрупненным характером показателей и нормативов, но и тем, что включаемые в него индикаторы не носят обязательного, принудительного характера для частных и