Глава XXXII. Государственное регулирование природопользования

685

рыстными формами осуществления менеджмента, благодаря рыночным свободам личного обогащения. Они пользуются тем, что государство по политическим мотивам устранилось от функций мониторинга справедливого распределения благ.

Каждая муниципальная экономика взаимодействует с регио­нальными, государственными и международными структурами рынка. Всеобщая глобализация настоятельно требует анализа того, как создаются и используются собственные институты, помогающие не только располагать достижениями других, но и участвовать в общечеловеческих процессах экоразвития. Про­цесс взаимопроникновения и создания единой институцио­нальной Среды идет и снизу вверх до глобальных параметров экоразвития и сверху вниз, создавая предпосылки устойчивого развития.

Палитра, классификация трендов, итогов и перспектив раз­вития включает несколько классификационных групп институ­тов, которые находятся в эволюционном, обще глобальном сос­тоянии постоянного преобразования. Конечными результата­ми их трансформации должно стать благосостояние общества, а также сохранение и обогащение природной среды. Относи­тельность и неполнота деятельности этих институтов очевидна. Это видно по слабой степени социальной защищенности граж­дан, по несовершенству применяемых технологий, что ведет к частым авариям, катастрофам, войнам, росту криминальнос­ти в каждой стране.

Многими проблемами экономика ранее не занималась. Они решались на других уровнях: политическими, религиозными и др. организациями. Сегодня в силу институционального их освоения они включаются в программы экономических преоб­разований (см. табл. 22).

Так происходит с экономическими проблемами, которые после конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) включаются в состав экономических характеристик. То же самое можно сказать о морально-психологических пробле­мах устойчивости личности в рыночной системе жизнедеятель­ности и конкретного бизнеса, о гражданских правах людей, ко­торые приобретают не только характеристики объекта эконо­мики, но и ее субъекта, без ограничений по уровню личного благосостояния.

686

Государственное регулирование рыночной экономики

Глава XXXII. Государственное регулирование природопользования

687

Это рождает осознанную общественную потребность, кото­рая четко сформулирована в отчете Всемирного банка за 1997 г. "Государство в меняющемся мире". Там сказано: "Хорошее правительство не роскошь, оно жизненно необходимо для раз­вития".

Достижения развитых стран "золотого миллиарда", во второй половине этого века сумевших решительно изменить свои урба­низированные территории в сторону резкого улучшения эколо­гических параметров атмосферы, гидросферы, уменьшения ко­личества бесконтрольно выбрасываемых отходов, указывает на огромные возможности человечества для улучшения среды оби­тания и жизнедеятельности людей. Это возможности интеллек­туальные, финансовые, технико-технологические и др.

Оказывается, что огромное многообразие человеческой ис­тории и культуры, расовые, национальные, религиозные, поли­тические и другие различия и противоречия в сознании, пове­дении, прогнозировании своего устойчивого развития нис­колько не мешают взаимодействию людей. Напротив, они все больше способствуют объединению их устремлений во имя здо­ровья, благополучия и согласия ныне живущих и особенно бу­дущих поколений и их общего дома — Земли. Глобальные пара­метры делового мышления становятся все более освоенной тактической необходимостью реального поведения. Идеи но­осферы, циклического развития, возрастающее значение тех­нико-технологических преобразований, наконец реальные достижения НТП все более активно формируют институцио­нальную среду, активно реформирующую общепризнанные стереотипы жизнедеятельности.

3. Постиндустриальные проблемы устойчивого

развития

Роль информационных техноло­гий. В глобальном масштабе в индустриализации общественно­го производства проходят весьма заметные процессы. Общим явлением, оказывающим всеобщее влияние можно назвать вступление наиболее развитых стран в эпоху постиндустриаль­ного развития. Технико-технологическое совершенствование их жизнедеятельности создает комплекс социально-экономи-

Таблица 22 Государственное регулирование рационального природопользования, экоразвития Методы государственного регулирования рационального природопользования, экоразвития А. Индикативные Б. Административные В. Институциональные 1. Платное 1. Лицензирование 1. Аудирование (внутреннее природопользование и внешнее) 2. Штрафные 2. Установление 2. Формирование коллек-санкции лимитов природо- тивного общественного эколо-пользования гического сознания и ответ­ственного поведения 3. Экологическое 3. Эколого-эконо- 3. Освоение процедур, пра-страхование мическая экспертиза вил и методов оценки воздей-природоохранных ствия на окружающую среду проектов 4. Установление на- 4. Совершенство- 4. Формирование конкурен-логовых и иных льгот, вание законодатель- ции в экоразвитии. Пропаганда предоставляемых ства, государствен- экоменеджмента чистых и бе-предприятиям при ных норм и методи- зотходных технологий, поло-внедрении малоот- ческих правил жиз- жительного влияния на здо-ходных и безотход- недеятельности, ровье и благосостояние граж-ных технологий и ГОСТов дан, экологичного хозяйствова-производств и т.д. ния и жизнедеятельности вооб­ще (в мире, России, регионах) 5. Установление по- 5. Экологическое 5. Информационное сопро-вышенных норм воспитание и образо- вождение экологических по-амортизации основ- вание казателей жизнедеятельности ных производствен- общества, фирм, предприни-ных природоохрани- мателей, региональных струк-тельных фондов тур 6. Применение по- 6. Создание эколо- 6. Разъяснение и наказание за ошрительных цен и гических фондов и экологические преступления, надбавок на экологи- контроль за их ис- аварии и катастрофы и др. чрез-чески чистую продук- пользованием вычайные происшествия цию 7. Применение ль- 7. Меры принужде- 7. Сертификация готного кредитования ния к законопослу- регулярной пожизненной предприятий, учреж- шанию. Милиция. квалификации лиц дений, эффективно Суды и другие принимающих решения и осуществляющих ох- административные стоящих на страже рану окружающей органы соблюдения экобезопасности природной среды

688

Государственное регулирование рыночной экономики

ческих и экологических нововведений, создающих неизвест­ные ранее запросы, ожидания и поведенческие стандарты от­дельных индивидуумов, социальных слоев, общества в целом. В этом направлении немедленно развивается рынок. Ибо эко­номические потребности продолжают оставаться главным ком­пасом рынка ресурсов, товаров, услуг. При этом возрастают его масштабы, изменяются материальные и интеллектуальные формы этих потребностей.

Отличительная черта постиндустриального развития состоит в сокращении доли вещественных результатов в сравнении с возрастающей долей услуг. В значительной мере все это ука­зывает на удовлетворение основных, первичных потребностей общества. В то же время это свидетельствует об интеллектуаль­ном развитии потребителей и готовности и способности рынка к рывку в этом направлении. Институты рынка многочислен­ными способами воздействуют на производство, заставляя его полнее соответствовать экономическим потребностям общест­ва. Информационная сфера выступает там полем взаимодей­ствия, борьбы и вообще жизнедеятельности, где осуществляет­ся воспроизводство. В конечном счете оно становится воспро­изводством человечества.

Информатизация в целом и практические формы ее воздей­ствия на общественное сознание уже в настоящее время выступа­ют важным фактором развития. При этом следует помнить об универсальности информатизации, о ее готовности активно участвовать в совершенствовании производства, обслуживать ры­ночные отношения, выступать во всех проявлениях интеллекту­альной деятельности. Информационные проявления стимулов, возможностей и ограничений могут быть классифицированы. При этом классификация эта во времени постоянно усложняется.

Оценка, анализ, оформление информационных продуктов по тематике промышленной экологии непрерывно развиваются, приобретая все более совершенные формы. Это происходит не только в отдельных странах, но и в интернациональном масшта­бе в виде международных стандартов, других нормативных до­кументов. Все большее развитие получает оценка воздействия на окружающую среду как система узаконенных исследований, сопоставлений и процедур оценочного характера с максималь­ной степенью объективности.