Глава XXIII. Управление социально-экономическим развитием регионов 487

приходится на промышленность, транспорт, жилищное строительство.

Появились некоторые признаки возможных изменений тер- риториальной структуры экономики. В частности, это прояви- лось в создании федеральных округов в России и введение в них института полномочных представителей Президента РФ. Здесь можно видеть, с одной стороны, стремление федерального центра укрепить вертикаль государственной власти, повысить эффективность ее региональной политики. С другой стороны, наблюдаются тенденции трансформации экономического пространства России, изменения территориальной структуры, укрупнения территориальных образований федерации.

Во второй половине XX столетия сокращение различий в уровнях социально-экономического развития территорий превратилось в одно из наиболее важных направлений регио­нальной политики развитых государств. Неравномерность раз­вития регионов формируется географическими условиями тер­риторий, наличием природных и трудовых ресурсов, экономи­ческим и социальным потенциалом.

Неравномерность экономического развития территорий России была усугублена недостаточно социально обоснован­ными рыночными преобразованиями. Противоречивость тен­денций равномерности и неравномерности регионального раз­вития ясно просматривается с позиций того уровня, на котором находится данная территория в едином народнохозяйственном комплексе. Она заметна и в плане объективной оценки воз­можностей ее развития на основе собственного ресурсного по­тенциала. В рамках национальной экономики неравномер­ность возникает и на уровне отдельных регионов, входящих в макрорегион, и на уровне крупных экономических районов (макрорегионов). Для устранения первой причины неравно­мерности в макрорегионе стимулируется тенденция выравни­вания уровня развития экономики входящих в него регионов и уровня жизни населения, который должен быть примерно оди­наков. Вместе с тем, сами характеристики уровня жизни в зна­чительной степени зависимы от особенностей экономического роста территориальной подсистемы.

Поэтому одной из актуальных проблем российской эконо­мики является сегодня задача выравнивания уровней экономи-

488

Государственное регулирование рыночной экономики

ческого и социального развития регионов. От ее оптимального решения зависит эффективность функционирования всей эко­номики, развитие рыночных отношений, укрепление социаль­ной однородности и сплоченности российского общества. Под выравниванием понимается преодоление существенных дисп­ропорций между регионами в условиях рыночной экономики, т.е. выравнивание в широком смысле экономических и соци­альных условий. Развитие экономики регионов в процессе вы­равнивания должно идти в направлении достижения наиболее эффективного функционирования российской экономики как системы региональных экономических подсистем, использую­щих все преимущества территориального разделения труда.

Государство обязано формировать и проводить активную экономическую политику по отношению к регионам с различ­ными уровнями социально-экономического развития. Эта по­литика должна быть реальной, дифференцированной и направ­лена на выравнивание условий экономической деятельности и максимальное использование природных и экономических и других особенностей регионов. Для развитых регионов важна поддержка центром всех хозяйственных начинаний, укрепляю­щих их хозяйство и экономику страны в целом, создание систе­мы стимулов и условий для их самостоятельного развития, ук­репления и расширения налогооблагаемой базы. Для слабораз­витых регионов активная экономическая политика должна включать участие центра в программах структурной перестрой­ки экономики регионов, формирование условий для привлече­ния в них инвестиций, осуществление программ создания до­полнительных рабочих мест с минимальными затратами, разра­ботку и согласование на уровне Федерации системы финансо­вой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения.

Заметное выравнивание регионов по уровню социально-эко­номического развития не может быть целью ближайшего вре­мени. Практический смысл представляет задача некоторого уменьшения отставания экономически менее развитых регио­нов от более развитых. Поэтому наиболее приоритетными зада­чами уменьшения неоднородности экономического простран­ства становится преодоление тенденции усиления межрегио­нального социального неравенства. Особенно важно подтяги-