Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны

287

территориальном разрезе, и повышение реальных доходов фаждан.

Обеспечение ориентации бюджетного процесса в целом на приоритеты, определяемые на основе долгосрочной бюджетной стратегии.

Закрепление функциональных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы и определение размеров бюджетных рас­ходов согласно нормативам по каждому укрупненному виду бюджетных услуг.

Регулирование пропорций консолидированного бюджета i территориальном разрезе, укрепление финансовой базы реги-)нальных бюджетов и оптимизация территориальной структу-)ы расходов федерального бюджета.

Принятие в качестве целевой установки бюджетной политики н области доходов необходимости одновременного значительно-ю увеличения объемов финансовых ресурсов государства и сниже­ния налогового бремени (с целью стимулирования экономичес­кой активности) за счет привлечения к формированию доходов бюджета нынешних теневого и льготного секторов экономики.

Принципиальная модернизация налоговой системы, прежде иеего за счет введения налогов на имущество, выводящих из 'Меневого" сектора огромную часть хозяйственного оборота, увеличения роли рентных платежей, а также за счет пересмотра налоговых льгот.

Замена системы регулирующих налогов на систему раздель­ного формирования налоговых доходов всех уровней бюджетной системы.

Совершенствование таможенного регулирования экспорта и импорта в направлении вывода из "тени" процедуры уплаты кшоженных пошлин участниками внешнеэкономической дея-юльности, стимулирования экспорта высокотехнологичной продукции и развития импортозамещающих производств.

Выполнение государством основных обязательств в соответст-IUIи с нормативами в социальной сфере, в области науки и обра-ювания на основе мобилизации бюджетных доходов. Карди-няльная реформа системы доходов населения и социальных по­собий.

Концентрация бюджетных ресурсов на создании условий жономического роста и стимулирование совокупного общест-

288

Государственное регулирование рыночной экономики

венного спроса, проведение активной инвестиционной поли­тики с упором на инновации.

Государственная поддержка приоритетных проектов, обеспе­чивающих восстановление и интенсивное обновление произ­водственного потенциала.

Переход на программно-целевой метод финансирования. Концентрация ресурсов на нескольких приоритетных про­граммах и привязка производимых расходов к четко опреде­ленному конечному результату. Создание системы индикатив­ного планирования бюджетов различных уровней. Конкурсное распределение заказов, контрактов, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции (прежде всего в инноваци­онной сфере).

Результативность проводимой бюджетной политики в значи­тельной мере зависит от адекватного для существующих соци­ально-экономических условий решения вопроса, каковы мас­штабы и границы оправданного государственного участия в экономике. Для нас важен исторический опыт большинства экономически высокоразвитых стран, равно как и восточноев­ропейских стран, прошедших за последнее десятилетие через системную трансформацию. Этот опыт свидетельствует об уп­рощенности и необоснованности распространенных представ­лений, будто увеличение темпов экономического роста обяза­тельно должно сопровождаться резким ослаблением участия государства в перераспределении национального дохода. На­против, международные сопоставления свидетельствуют, что бюджет государства может служить и служит не только важней­шим фактором экономического роста, но и гарантом сохране­ния экономической и социальной стабильности в обществе.

Если посмотреть за достаточно длительный период данные об уровне государственных расходов в группе индустриально развитых стран, то отчетливо видна тенденция к росту их доли в ВВП. Так, в США доля совокупных расходов федерального бюджета и бюджетов штатов в 1929 г. составляла 10% ВВП, в 1950 г. - 21%, в 1993 г. - 38,7%, в 1996-1998 гг. - около 33%. В большинстве западноевропейских стран средний показатель государственных расходов в ВВП вырос с 15,4% в 20-х гг. до 42,6% в 80-х гг. и колеблется около 50% в 90-х гг. Эти расходы в Швеции и Норвегии достигали 60% ВВП, в ФРГ — 54%.