Глава XXXII. Государственное регулирование природопользования

691

изводства. Функциональность — главное направление соверше­нствования индустриальной продукции. При этом одновремен­но улучшаются и экохарактеристики продукции, технологий их производства и потребления. Нововведения охватывают совре­менные поколения техники и технологий и эковоздействий, системы экопредпочтений потребителя промышленной про­дукции. Появляются новые функции у таких известных про­дуктов, как соль, ткань, стиральная машина, пылесос и т.д. Прогнозы ученых ведущих стран, ожидания рынка обнаружи­вают на этом направлении экоразвития много новшеств.

Очень своевременно, как нам представляется, по-новому по­дойти к имеющимся в распоряжении нашего государства мине­рально-сырьевым ресурсам, значение которых в XXI веке будет безусловно возрастать.

Законодательные предпочтения и ограничения. Регуляторами экологического поведения выступают базовые институты и ор­ганизации общества. Естественно, что они имеют националь­ные и государственные особенности. Как правило, они базиру­ются на разных историко-культурологических укладах, сло­жившихся в конкретных условиях. Не последнее место занима­ют природно-климатические особенности, в которых сформи­ровался конкретных народ. Регулирующие предпосылки и ог­раничения и особенно практика их реализации отражают эту зависимость. В целом это можно выразить в четырех постула­тах. Во-первых, экоразвитие в прошлом строилось на эксплуа­тации народов, стран, природы. Во-вторых, сегодня мы сталки­ваемся с тем, что морально-этические, религиозные основы экопредставлений людей интенсивно меняются. В-третьих, природно-климатические характеристики экоуязвимости на­полняются конкретикой. В-четвертых, классификация стиму­лов, возможностей и ограничений приобретают все больше конкретности. Механизмы, обеспечивающие их практическую реализацию, систематически нарабатываются и все больше приобретают глобальный характер.

Законодательная практика по проблемам природопользова­ния и экологической проблематике имеет свои особенности и специфику во времени и по другим сравнительным парамет­рам. Анализ как источник международного опыта позволяет увидеть много интересного в Японии, Англии, США, в иных

44*

692

Государственное регулирование рыночной экономики

странах. По оценке ряда исследователей, уже можно выделить несколько этапов или стадий формирования законодательства. Основным содержанием первого этапа в разработке основ госу­дарственного регулирования обращения с отходами является администрирование. На втором этапе основными становятся меры экономического воздействия. И наконец, с принятием в ФРГ в 1996 г. закона о жизненных циклах производства опре­деляющей тенденцией становится всесторонний учет всего комплекса проблем и факторов жизнедеятельности.

Однако набор законов в каждой стране неповторим и в зна­чительной мере оригинален. Копирование чужих законов ма­лопродуктивно, а порой просто вредно. Весьма важным момен­том в реализации законов выступают эффективность власти, уровень и действенность взаимодействия всех ветвей власти и общественного сознания, а также законопослушание и культу­ра гражданских форм жизнедеятельности конкретных общест­венных образований.

По мере возрастания значения экологических характеристик общественного развития законодательная практика насыщает­ся прецедентами, которые повышают ее действенность. Уго­ловные преследования уже не редкость. При этом тенденции законодательной практики разных стран становятся более явственными, а изменения в механизмах, стимулирующих за­конопослушание, приобретают много общего. Добавим к это­му, что экопреступления и ответственность за них приобретает все большую социальную значимость и политическую привле­кательность.

Стандартизация. Национальные и особенно международные экологические стандарты играют огромную конструктивную роль в общественном развитии. Стандарты — это документы, за­дающие условия, сертификаты и лицензии. Они подтверждают их соблюдение, становясь юридическим обоснованием для бла­гоприятного участия в рыночных отношениях. При этом речь идет об участии на равных условиях с конкурентоспособными партнерами без поражения начальных условий контрактных сделок. За очень короткие сроки экологические характеристики стали обязательным элементом промышленных стандартов.

Государственные системы стандартизации различны в раз­ных странах. Но их развитие выступает мощным стимулирую-