Глава XIII Прогнозирование и планирование социально-жономического развития 261

Система прогнозов. Система прогнозов социально-экономи­ческого развития определяется по нескольким взаимосвязан­ным критериям, которые используются на практике.

По горизонтам предвидения различают прогнозы краткосроч­ные (от нескольких дней или недель до года), среднесрочные (3-5 лет), долгосрочные (на 10-20 лет) и сверхдолгосрочные (на 30-50 и более лет). Краткосрочные прогнозы наиболее детали­зированы, долгосрочные и сверхдолгосрочные — более укруп­ненные и вариантные (с альтернативными сценариями).

По уровням управления можно выделить прогнозы предприя­тий и объединений, регионов и отраслей, национальные (в мас­штабах отдельных государств), международные (например, в рамках СНГ или ЕС) и глобальные. Прогнозы высшего уров­ня выступают в качестве ориентиров при разработке прогнозов среднего и нижнего уровня.

По объектам прогнозирования выделяются прогнозы: свод­ные по системе; демографические (темпы прироста и измене­ние состава населения); социальные (культура, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, уровень и качество жизни); научно-технические (динамика науки, инноваций, технических систем, технологий); экономические (динамика производства, структуры экономики, цен и инфляции, инсти­туциональные преобразования, финансы и кредит и т.д.); эко­логические (прогноз природно-климатических процессов, экологических кризисов, уровня загрязнения окружающей среды, прироста запасов полезных ископаемых и т.п.); внеш­неэкономические (развитие внешней торговли, туризма, дина­мика валютных курсов и внешней задолженности, интеграци­онные мероприятия, динамика мировых товарных рынков и цен и т.п.).

По характеру выделяют прогнозы частные, т.е. по отдельным показателям (например, по будущей динамике цен, валютных курсов, энергоемкости производства и т.п.) и обобщающие (си­стема основных показателей, характеризующих динамику сис­темы в будущем), а также одновариантные и многовариантные (рассматривающие несколько сценариев будущего развития).

Организация и методы прогнозирования. Предвидение будуще­го — самый сложный и неблагодарный вид деятельности. Ведь развитие социально-экономических систем многофакторно и

262

Государственное регулирование рыночной экономики

неравномерно, связано с деятельностью людей и социальных групп, обладающих противоречивыми интересами. Поэтому прогнозы очень часто не сбываются. Тем не менее прогнозиро­ванием социально-экономического развития приходится зани­маться постоянно, совершенствуя применяемые формы орга­низации и методы прогнозной работы.

Предвидением будущего практически занимаются все госу­дарственные органы, научные, экономические и общественные организации. Поскольку по сути это вид научной деятельности, ведущую роль в прогнозировании, особенно долгосрочного и среднесрочного, должно принадлежать науке — Российской академии наук, другим государственным и общественным ака­демиям, независимым научным организациям. Нужно вернуть­ся к практике разработки долгосрочных прогнозов научно-тех­нического и социально-экономического развития на 20-25 лет, финансируя эту работу за счет бюджетных средств. Важную роль в этом может играть создание национального научного со­вета по прогнозированию, который координировал бы эту ра­боту. Прогнозы не должны утверждаться государственными ор­ганами. В противном случае предвидение будущего утратит свою независимость и объективность.

В государственных органах, и прежде всего в Минэкономраз­вития и Минпромнауки России, необходимы специализиро­ванные подразделения, которые будут делать заказы на прогно­зы, проводить экспертизы полученных результатов и опреде­лять возможности их использования при разработке проектов стратегических и индикативных планов и целевых программ. Следует расширить обучение государственных служащих тео­рии, методологии и технологии прогнозирования.

Потребуется качественное улучшение методологии прогно­зирования с учетом циклов и кризисов, а также разработка ма­кромоделей, позволяющих учитывать закономерную неравно­мерность социально-экономического развития. В этой работе возможно использовать межотраслевые балансы, построен­ные на базе статистики национальных счетов. Учитывая ог­ромные объемы информации, используемой для обновления прогнозов, необходимо создание специализированных банков данных, информационно-поисковых систем. При этом целе­сообразно использовать опыт, накопленный в прошлом при