Глава XXVII. Государственное регулирование социальной сферы

573

олага имеют свойства благ, предназначенных для индивидуаль­ного потребления (делимость, исключаемость), что создает объективные предпосылки для существования рынка социаль­но-культурных и жилищно-коммунальных услуг.

С другой стороны, многие социально-культурные и в извест­ной степени жилищно-коммунальные услуги обладают свой­ствами общественного блага — отсутствием делимости, или вы­соким внешним эффектом, заинтересованностью государства и общества в том, чтобы внешними эффектами пользовались как можно большее число граждан. Так, образовательные блага мо­гут подпадать под действие принципа исключения, т.е. на них можно устанавливать цены и их могут обеспечивать частные производители. Но, учитывая, что подготовленными работни­ками могут воспользоваться конкуренты, частные учебные за­ведения не будут выпускать их в необходимом для общества ко­личестве. Или пример из другой области. В лечении больных СПИДом, туберкулезом заинтересованы не только больные, но и все общество, причем сами больные не в состоянии оплатить все издержки. То же можно, сказать и о жилье для бедных. По­этому и здесь рыночная система не может обеспечить выделе­ния достаточных ресурсов. К тому же имеет место ассиметрия информации, усложняющая положение дел. Так информация учителя и ученика, врача и пациента, строителя и жильца дале­ко не одинакова. В связи с этим производство подобных услуг берет на себя государство.

Двойственный характер социально-культурных и частично жилищно-коммунальных услуг порождает постоянные дискус­сии в обществе о соотношении государства и рынка в социаль­ной сфере, о направлениях ее реформирования. Наибольшее распространение рыночные подходы к управлению социальной сферой получили в США. Но и здесь присутствует значитель­ная, в отдельные периоды усиливающаяся, государственная поддержка частного сектора, отдельных граждан, осуществля­ющих производство общественных благ, в частности развития образовательных, культурных, медицинских услуг. К этому подключают и некоммерческие (неприбыльные) организации. Например, наметился переход от частно-страховой к обяза­тельно-страховой медицинской помощи с целью усиления дос­тупности медицинских услуг населению.

574

Государственное регулирование рыночной экономики

В Западной Европе, напротив, более сильные позиции за­нимает государственное регулирование и финансирование социальной сферы. Во всех странах-членах Европейского Со­юза финансирование социальной сферы в большей степени обеспечивается государством, нежели предприятиями и част­ными организациями. Доля государства в этом плане выше всего в скандинавских странах, а также в Германии и Вели­кобритании. Начиная с 1998 г., под влиянием глобализации в странах ЕС происходит постепенное переструктурирование финансирования социальных услуг. В частности, доля взно­сов работодателей на социальное страхование сокращается, доля же работающих, а также налоговые поступления увели­чиваются.

Россия, осуществляя реформирование социальной сферы, должна учитывать основные тенденции, присущие развитию этой сферы в мировом сообществе. Вместе с тем каждая страна сохраняет свою специфику. Даже страны, входящие в ЕС, не склонны передавать Европарламенту, Европейскому Совету Министров свой суверенитет в области социальной политики и свои полномочия по расходам на социальные программы. Ведь именно эта бюджетная сфера играет ключевую роль в обеспече­нии лояльности населения. А богатые страны к тому же опаса­ются, что им придется оказывать финансовую помощь более бедным партнерам по ЕС. Поэтому и России нужно учитывать свою специфику. Из сущности социальной сферы вытекает со­циально-защитная функция государства.

2. Основные приоритеты и направления социальной

защиты

Под социальной защитой в ши­роком смысле понимается система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и гарантий че­ловеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других объективных обстоятельств. Это важ­нейшая функция государства во взаимоотношениях с населе­нием в любое время — как в условиях нормального развития экономики, так и в кризисный период, но в последнем случае ее значение, естественно, резко возрастает.