Глава XI Государственная структурная политика

235

Выберите правильный ответ: а) да; б) не всегда; в) нет.

4. Справедливо ли утверждение, что пропорция и структур­ная связь в экономике разные понятия?

Выберите правильный ответ: а) да; б) нет.

5. Какой вариант определения наиболее полно отражает со­держание государственной структурной политики:

а) структурная политика — это обоснование и выбор приори­тетных направлений развития общественного производства или отдельных его звеньев (отраслей, сфер и т.п.), соотношения между ними;

б) структурная политика — это комплекс мероприятий пра­вительства в отношении элементов народного хозяйства с уче­том их взаимовлияния.

6. Должна ли государственная структурная политика закреп­ляться законодательными актами или достаточно совокупнос­ти практических действий для обеспечения структурных преоб­разований?

7. Можно ли результативность государственной структурной политики измерять с помощью социальных индексаторов?

8. Правомерны ли утверждения:

а) механизм реализации структурной политики и механизм структурной трансформации один и тот же;

б) методы государственной структурной политики дополня­ют рыночные рычаги структурных изменений.

9. Назовите основные блоки методов государственного регу­лирования структурной трансформации. Какой блок "ответст­венен" за социальные последствия и использование социаль­ных методов структурных сдвигов?

©ФоломьевА.Н., 2002

Глава

XII

Управление

устойчивым развитием экономики'

Государственное влияние на

жизнь общества обусловливается способностью властных структур управления в конкретных макроэкономических об­стоятельствах обеспечить достижение таких базовых целей, как высокий уровень жизни населения, гармоничные социальные отношения, устойчивая динамика развития экономики.

Объективными предпосылками решения формулируемых на основе этих целей хозяйственных задач служат темпы эффек­тивного экономического роста, опирающиеся на деловую ак­тивность и инициативу, на национальные интересы и экономи­ческую политику обеспечения благополучия и общественного согласия. В рыночных отношениях они приобретают форму ме­ханизма государственного регулирования с использованием правовых и экономических методов.

1.В чем смысл устойчивого развития

В современном представлении

хозяйственная деятельность экономически связывает звенья тех­нологических процессов жизни общества в ходе разрешения

* В подготовке главы XII принимала участие И.Ю.Степаненко.

Глава XII. Управление устойчивым развитием экономики

237

возникающих противоречий между возрастающими потребно­стями и объективными реальными возможностями их удовле­творения. Соответственно возникает необходимость в знаниях и практических приемах осуществления поставленных хозяйст­венных целей через складывающиеся формы экономических отношений как динамичной системы взаимосвязей и мотивов поведения с порождаемыми ею стимулами активизации дейст­вий в приобретении тех или иных преимуществ. Они способст­вуют развитию взглядов и представлений о механизме удовле­творения потребностей и определяемых ими мотивов поступ­ков и поведения, что можно обобщить понятием "интересы". Совокупность последних определяет круг жизненно важных обстоятельств и ситуаций, фокусирующих усилия органов уп­равления хозяйственной деятельностью на формирование и ре­ализацию положений экономической политики.

Условием реализации актуальных задач экономики является переход на модель устойчивого развития хозяйственной систе­мы при прагматичном уровне государственного регулирования экономических процессов. При этом должно быть гарантиро­вано и обеспечено сбалансированное решение социально-эко­номических задач в интересах удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Концептуально экономическая устойчивость — это состояние автономной хозяйственной системы, которое обеспечивает ее способность к целенаправленному функционированию (ста­бильно развивающейся деятельности) в обозримом временном периоде.

Появление понятия устойчивости в публикациях второй по­ловины 80-х гг., связанных с документами ООН по проблемам окружающей среды и развитию, явилось логичным уточнением взглядов на проблемы долговременного прогресса, сопровожда­емого оценками источников поддержания цивилизованного уровня жизнедеятельности и приумножения капитала. При этом подразумевается развитие хозяйственной системы, связан­ное с регулированием состояния экономической, социальной и экологической сфер. Такое регулирование призвано предупре­дить переход экономики в состояние необратимой деградации.

Словосочетание "устойчивое развитие" — "sustainable devel­opment" имеет в переводе на русский язык несколько смысло-

238

Государственное регулирование рыночной экономики

вых значений: "устойчивое, обеспеченное, поддерживаемое развитие". Это позволяет расширенно трактовать постановку практических задач, акцентируя внимание на стабильном со­стоянии движения. Тем самым определяется его восприятие как опорного, универсального в понятии прогресса, как новая парадигма модели развития цивилизации.

В концепции перехода Российской Федерации к устойчиво­му развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 4 февра­ля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Фе­дерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчи­вого развития", подчеркнуто, что переход предполагает форми­рование эффективной экономики, которая использует мини­мум ресурсов для получения единицы результата. Влияние фак­тора экологизации на устойчивое развитие хозяйственной дея­тельности проявляется в "обычном бизнесе", но при условии, что этот бизнес экологически ориентирован и тем самым обес­печивает стабильность хозяйственных ситуаций технологичес­ки, а среду обитания — по качественным характеристикам.

Структурно экономическая устойчивость синтезирует ряд аспектов общего хозяйственного назначения. Среди них ре­сурсное обеспечение (сырье, капитал и рабочая сила) и техно­логические возможности создания необходимой номенклатуры товаров и услуг. Важную роль играют интеллектуальный потен­циал как источник новаций и достижений научно-техническо­го прогресса, а также должная стабильность финансовых пото­ков как фактор цивилизованных экономических отношений. Необходима и достаточная защищенность хозяйственной сис­темы от негативных воздействий внутренних и внешних источ­ников.

Процесс развития можно представить как эволюционно-по-следовательное изменение состояния хозяйственной системы с переходом на новые, качественно отличающиеся уровни, ил­люстрирующие рост и изменение ее социально-экономических характеристик. Особенностью такого процесса является нео­братимость, невозможность обратного движения. Устойчивость национальной экономики зависит от согласованности таких стратегически важных характеристик, как совокупность эконо­мических интересов хозяйствующих субъектов, динамика мак­роэкономических показателей и направленность их измене-