Глава VIII. Антимонопольная политика государства

161

бежать штрафных санкций, компания согласилась на предлага­емое разделение и была разделена на 7 самостоятельных компа­ний. Аналогичное решение было принято по разделению авиа­транспортной компании Pan-american.

В России подобных прецедентов не было.

Защита конкуренции на конкурсных торгах. Конкурсные тор­ги — наиболее эффективный метод реализации преимуществ свободной конкуренции при покупке и продаже, позволяющий исключить фаворитизм, коррупцию, нечестные сделки.

Конкурсные торги при публичном распределении контрак­тов на поставки или работы, в том числе, для нужд правитель­ства, являются важным методом защиты интересов общества. Сравнительный анализ конкретных случаев заключения кон­трактов на поставки при одном участнике и при проведении конкурса показали, что цены, предложенные правительству в отсутствие конкуренции были существенно ниже, чем при конкурсе. При увеличении числа заявок предлагаемая стои­мость проекта повышается от 2 до 18%'. В США ежегодно рас­крываются сотни контрактов с фальсифицированными заяв­ками, и Правительство взыскивает с виновных миллионы дол­ларов. Значительное число фальсифицированных заявок было выявлено и в других странах, в том числе в Германии и Японии.

Фальсификация заявок — достаточно распространенный метод нарушения правил конкуренции не только в мировой практике, но и в России. Под фальсификацией заявок понима­ется ситуация, при которой заявители приходят к соглашению не конкурировать между собой на конкурсе, и контракт доста­ется определенному ими по сговору участнику. В сущности, за­явители соглашаются сообща действовать в качестве монопо­лии. Для противодействия этому выработана процедура прове­дения конкурсов, применяемая и в России. Ответственность за нарушение правил проведения конкурсов различна в разных странах.

Обязательным условием конкурса является четкое установ­ление его условий, изложенных в объявлении о конкурсе. Это побуждает фирмы-заявители к конкуренции. К тому же Прави-

1 См.: Макафе Р. Пренстон и Макмшшн Джон. Побудительные мотивы при заключении контрактов на государственные заказы. М.: ВЛДДОС, 1997. С. 151.

11 — Гос. регул, рыночной экономики

162

Государственное регулирование рыночной экономики

тельство получает возможность требовать от победителя полно­го их выполнения. В заявке заявитель указывает свою компе­тентность в сфере выполнения конкурсных работ, опыт выпол­нения аналогичных контрактов и/или предложения о путях ре­ализации намеченных контрактом работ.

Нередко образуются долгосрочные картели фальсификато­ров, которые работают на серию контрактов. Они используют различные тактические схемы фальсификации заявок. Рота­ция заявок. Участники картеля договариваются по очереди вы­игрывать конкурс. Остальные подают дополняющие заявки, не претендующие на выигрыш. Деление рынка. Заявки могут быть разделены по географическому или иным признакам. Выпла­ты. Победитель торгов делает выплаты остальным участникам из "дополнительной" прибыли, полученной вследствие фаль­сификации. Выплаты могут принять форму субподрядов. Сдер­живание заявок. Некоторые из вероятных участников догова­риваются не подавать заявок, это позволяет одному из них по­дать выигрывающую заявку. Угрозы. В некоторых случаях кон­курентам, которые не хотят вступать в картель, угрожают фи­зическими или экономическим неприятностями. Коррупция. Устроители торгов государственные чиновники заведомо со­здают определенному заявителю условия для выигрыша кон­курса (например, информируют о необходимом для выигрыша содержании заявки или не допускают к участию в конкурсе конкурентов).

Все отмеченные нарушения при проведении конкурсных торгов имели место в России при проведении приватизации. Примером может служить конкурс на приобретение государст­венного пакета акций АО "Норильский никель".

Существуют меры по пресечению или существенному огра­ничению фальсификации конкурсов.

1. Желательно, чтобы конкурсы были открытыми (каждый желающий имел бы право подать заявку) и чтобы участники торгов не знали друг друга.

2. Целесообразно, чтобы в торгах участвовало как можно больше заявителей. В этом случае сложнее сговориться и боль­ше вероятности проведения честных конкурентных торгов.

3. Все заявки должны включать заявление за подписью участ­ника о том, что заявка подготовлена самостоятельно и в соот-