Глава XXIII. Управление социально-экономическим развитием регионов 483

Во-вторых, в известной степени противостоя институтам го­сударственной власти в вопросах защиты интересов территори­альных сообществ, местное самоуправление в XX столетии на­чало решать и общегосударственные задачи. Это связано с изме­нением роли государства и с приданием общегосударственного статуса таким проблемам, как удовлетворение потребностей граждан в жилье, в услугах здравоохранения, в получении обра-ювания, в охране окружающей среды и т.п.

3. Основы территориальной организации национального хозяйства

Под территориальной структу­рой экономики понимается деление системы народного хозяй­ства по пространственным образованиям или ячейкам, т. е. таксонам. Они представляют собою зоны, районы разного уровня, промышленные центры и узлы. Территориальная структура изменяется гораздо медленнее, чем отраслевая струк­тура, поскольку основные ее элементы более устойчивы, менее мобильны. Территориальная структура выступает основой пространственной организации хозяйства.

Каждый элемент территориальной структуры представляет собой определенное сочетание производства, населения и ре­сурсов, находящихся в данном регионе. Территориальная еди­ница в процессе своего развития выполняет хозяйственную, воспроизводственную, социальную функции. Разнообразные факторы, особенности выполнения их функций, различия в со­четании ресурсов обусловливают формирование для каждой территориальной единицы определенного на данный период экономического статуса. Этот статус отражает уровень и сте­пень ее вовлечения в систему территориального разделения труда.

Территориальная структура экономики отражает простран­ственное распределение населения, национального богатства, производства, объемов потребления, доходов и т.п. Общим признаком территориальной структуры экономики России яв­ляется неравномерность распределения основных социально-экономических параметров по таксонометрическим единицам страны.

31*

484

Государственное регулирование рыночной экономики

При анализе и синтезе территориальных экономических пропорций развития хозяйства, а также выявлении главных направлений размещения производительных сил по террито­рии страны на будущий период выделяют крупные экономи­ческие зоны. Они представляют собой большие территориаль­ные образования с характерными природными и экономичес­кими условиями развития производительных сил. Главными принципами выделения экономических зон выступают уровень хозяйственного освоения территории и соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

На территории Российской Федерации выделяют две круп­ные экономические зоны: западную, европейскую, включаю­щую Урал, и восточную, в которую входят Сибирь и Дальний Восток. В рамках экономических зон могут выделяться укруп­ненные районы. В западной зоне обычно называют три таких района: Север и Центр европейской части России, Урало-По-волжье, Европейский Юг. В восточной зоне выделяют Сибирь и Дальний Восток.

Территорию страны разделяют также на более дробные час­ти, именуемые экономическими районами. Они представляют собой значительные территории с относительно однородными природными ресурсами и условиями, с характерной направ­ленностью развития производительных сил, со сложившейся материальной базой, производственной и социальной инфра­структурой. Экономические районы на разных этапах истории страны выполняли свои функции в общегосударственном регу­лировании экономики в территориальном разрезе. До послед­него времени в составе России насчитывались 11 экономичес­ких районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Се­веро-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область. В перспективе возможно переформирование экономических районов на основе созданных семи федеральных округов.

Внутри экономических районов формируются экономичес­кие агломерации, представляющие собою территориальные экономические образования. Они отличаются высоким уров­нем территориальной концентрации предприятий различных отраслей хозяйства, инфраструктурных объектов и научных уч-