Глава XXXI]. Государственное регулирование природопользования

695

Вопросы и задания

1. Какие новые сферы, направления освоения и масштабы природопользования в последние годы появились у общества и стали предметом управления государством?

2. Как меняется государство в России и в мире? Как глобаль­ный рынок воздействует на происходящие изменения?

3. Объясните связи между устойчивым развитием и природо­пользованием. В чем преимущества России?

4. Раскройте формы и методы государственного воздействия на процессы расширенного воспроизводства. Каковы в этом роль и значение институциональной сферы?

5. Почему важно изучать институциональные механизмы развития системы: природа — общество — государство — чело­век?

6. Является ли формирование рыночных институтов ключе­вым звеном системных преобразований российской экономи­ки? Обоснуйте свое мнение.

© Чалов В.И., 2002

Глава xxXlll

Внешнеэкономическая

политика

России

1.Что такое внешнеэкономическая политика

Внешнеэкономическая политика

— это деятельность государства в области развития и регулиро­вания экономических отношений с другими странами. Основ­ной ее задачей является формирование благоприятных внеш­неэкономических условий для воспроизводственного процесса в стране, для выгодного участия страны в международном раз­делении и кооперировании труда в процессе деятельности ее хозяйствующих субъектов. Внешнеэкономическая политика решает также задачи сбалансированности внешнеэкономичес­ких операций с отдельными государствами и регионами, опти­мизации хозяйственного взаимодействия конкретных субъек­тов внешнеэкономической деятельности с аналогичными орга­низациями других государств, задачи обеспечения экономичес­кой безопасности страны.

В условиях глобализации мирового хозяйства экономичес­кой внешней политики одной из приоритетных целей стано­вится органичное вхождение России в мировое хозяйство. При этом должно соблюдаться определяющее значение националь­ных экономических интересов. В этих целях необходимы пла­номерно и последовательно осуществляемые прогрессивные

Глава XXXIII. Внешнеэкономическая политика России

697

структурные преобразования хозяйственного комплекса, выход России на информационные и инновационные международ­ные рынки, преодоление отсталой структуры внешней торгов­ли и формирование благоприятного инвестиционного климата. Стратегия внешнеэкономической политики разрабатывается и реализуется как в целом по стране, так и по ее регионам и со­ответственно — в отношении отдельных стран и регионов. Осо­бую значимость на уровне регионов в современных условиях имеет формирование взаимовыгодных партнерских отношений в рамках приграничной торговли на основе действующего меж­дународного права и формируемого в России правового поля. Концепция внешнеэкономической политики включает также тактику ее проведения, т. е. совокупность методов и средств для достижения целей и сохранения получаемых результатов.

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внут­ренней политикой. Первая служит логическим продолжением и развитием второй за пределами национальной государствен­ной границы. Однако при всем многообразии и значимости за­дач основной задачей внешней экономической политики, неза­висимо от избранной государством модели хозяйствования, было и остается формирование благоприятной экономической среды для развития воспроизводственного процесса в стране. Пе­реход к новому типу хозяйствования в России логически обус­ловливает формирование качественно новых основ взаимодей­ствия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним. При этом существенно возрастает значение и ус­ложняется роль внешнеэкономического фактора в развитии страны, что в свою очередь выражается в существенной транс­формации взаимозависимостей России с внешними рынками, в изменении характера и механизмов взаимодействия с зару­бежными партнерами. Именно это предопределяет выработку новых принципов и методов реализации внешнеэкономичес­кой политики.

Кроме вышеизложенного, специфика разработки концепции экономической внешней политики определяется в современ­ных условиях также необходимостью выявления рациональных и имеющих перспективное значение для страны сфер и форм участия во внешних связях. Чрезвычайно значим также выбор стратегически важных геополитических, географических, реги-

698

Государственное регулирование рыночной экономики

ональных приоритетов для экономического сотрудничества (с какими странами и на каких условиях, при строгом разграниче­нии первоочередных и вторичных целей). И особую значимость для России приобретает такой фактор, как выявление опти­мальной степени участия в этом процессе субъектов Российс­кой Федерации и координации их деятельности на государ­ственном уровне.

Основными принципами внешне-экономической политики России являются независимость, открытость, равноправие, признание приоритета международных договоров.

Цели внешнеэкономической политики не могут быть сфор­мулированы однозначно. Главная из них состоит в формирова­нии эффективной системы защиты национальных внешнеэко­номических интересов Российской Федерации, поддержки ее субъектов хозяйственной деятельности на мировых рынках то­варов, услуг, прав интеллектуальной собственности и информа­ционных технологий. Внешняя экономическая политика приз­вана также обеспечивать равные возможности и права с зару­бежными конкурентами отечественным субъектам хозяйствен­ной деятельности. Для них должен быть открыт доступ на ми­ровые рынки товаров, услуг, интеллектуальной собственности и информационных технологий, капиталов и транспортных ком­муникаций. При этом нельзя забывать, что они остро нуждают­ся в политической, информационной и финансовой поддержке в процессе последовательной реализации концепции экспорт­ной экспансии продукции с высокой долей добавленной стои­мости. Особенно это относится к рынкам, жестко контролиру­емым и практически монополизированным крупнейшими транснациональными корпорациями или их олигополиями, а так же жестко защищенным протекционистскими мерами от­дельных государств или их союзов.

В этих целях необходимо добиваться благоприятного торго-во-политического режима в отношениях с зарубежными стра­нами и различными торгово-политическими и экономически­ми группировками, организациями и союзами. Должны своев­ременно решаться вопросы об отмене имеющихся или недопу­щении потенциально предполагаемых дискриминационных ог­раничений, торгово-экономических барьеров. Немаловажное значение имеет и долгосрочное урегулирование валютно-фи-

Глава ХХХШ. Внешнеэкономическая политика России

699

нансовых и кредитных отношений со странами кредиторами и должниками. Для этого полезно использовать возможности и права международных организаций и объединений (Парижс­кий и Лондонский клубы, страховые компании и т. д.), а также систему двусторонних контактов на правительственном и кор­поративном уровнях.

Что же представляет собою внешнеэкономическая полити-; ка? Каковы ее составляющие? Это политика в сфере внешней : торговли, политика привлечения иностранных инвестиций и инвестирования российского капитала за национальные тамо­женные границы, а также валютная политика. Если это так, то для внешнеэкономической политики объектом государствен­ного регулирования является внешнеэкономическая деятель­ность. Последняя представляет собою совокупность экономи­ческих, организационно-правовых операций и сделок нацио­нальных хозяйственных субъектов с субъектами хозяйственных связей зарубежных стран с целью обеспечения максимально возможной эффективности и экономической выгоды, которые недостижимы на внутреннем рынке. Словом, это деятельность на уровне хозяйствующих субъектов.

Основной компонентой внешнеэкономической деятельнос­ти является внешняя торговля, т. е. международная купля-прода­жа товаров, услуг, прав промышленной собственности, а также перемещение материальных, трудовых, финансовых и интел­лектуальных ресурсов. Внешняя торговля — это канал реализа­ции и приобретения товаров, услуг и промышленной собствен­ности, целесообразность использования которого определяется преимущественно на основе сравнения уровня издержек про­изводства и сроков жизненного цикла товаров и услуг. Так, при экспорте выгоднее производить товары внутри страны и реали-зовывать их за пределами национальной таможенной границы. При импорте более прибыльно закупать товары и услуги, про­изведенные за рубежом (например, в силу нерациональной ор­ганизации того или иного производства внутри страны и т. д.)

Существующий в настоящее время у большинства госу­дарств арсенал инструментов внешнеэкономической полити­ки позволяет им оказывать активное влияние на формирова­ние структуры и направлений внешнеэкономических связей. Последние представляют собой экономико-правовые отноше-

700

Государственное регулирование рыночной экономики

ния на уровне государственных органов власти различных стран, оформляемые на дву- и многосторонней основе соотве­тствующими международными соглашениями, договорами, протоколами и т. д.

В условиях последовательного трансформирования хозяй­ства России механизм реализации внешней экономической по­литики в каждом структурном звене выполняет конкретные функции. С помощью этого механизма осуществляется преоб­разующая роль государства, вырабатывающего политику разви­тия отраслей и регионов с помощью инструментария таможен­но-тарифного и нетарифного регулирования, а также движения инвестиционных потоков. Внешнеэкономический механизм формирует структурную перестройку зарубежной экономичес­кой деятельности фирм и предприятий. Тем самым преследует­ся цель органически включить внешнеторговые операции в об­щую хозяйственную стратегию. Фактор внешней торговли не может быть приоритетным при определении главного хозяй­ственного курса и тактики развития хозяйствующего субъекта. Иными словами, использование преимуществ международного разделения и кооперирования труда должно быть подчинено задачам развития национального народно-хозяйственного комплекса. Механизм внешнеэкономической политики имеет распределительную функцию. Он четко делит и разграничива­ет полномочия между органами и соответствующими ведом­ствами и, что особенно важно, на уровне регионов и центра. Наконец, стимулирующая функция. Это важная составляющая внешней политики государства. Она направлена на создание благоприятных условий для экспортной экспансии российских производителей на новых рынках товаров и услуг, а также ори­ентировать их на выпуск наукоемкой, технологически передо­вой продукции.

2. Структурные звенья

Внешнеторговая политика

представляет собой комплекс мер государственного воздей­ствия по регулированию экспортных, импортных операций с целью повышения их экономической эффективности. Такая цель достигается на основе выработанной государством кон-